基層政務(wù)公開(kāi) 對(duì)接百姓生活
——全國(guó)100個(gè)地方試點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

近100%試點(diǎn)單位已完成梳理政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)、編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程、完善政務(wù)公開(kāi)方式4方面“規(guī)定動(dòng)作”，常見(jiàn)于基層單位的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)模糊、公開(kāi)形式“任性”的問(wèn)題初步解決……日前，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦信息公開(kāi)辦”）在貴陽(yáng)、寧波召開(kāi)試點(diǎn)工作交流會(huì)，揭曉基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和當(dāng)前存在的問(wèn)題。

去年5月，國(guó)辦印發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，選取北京、江蘇、安徽等15個(gè)省份的100個(gè)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)單位”）作為“試驗(yàn)田”，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)等25個(gè)關(guān)切民生的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，將集成政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推向全國(guó)。

當(dāng)前的試點(diǎn)工作積累了多少“經(jīng)驗(yàn)值”？還存在哪些問(wèn)題？下一步有哪些部署？記者日前進(jìn)行了采訪。

有章可循：依據(jù)權(quán)責(zé)清單編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

當(dāng)前，不少基層政府對(duì)于哪些政務(wù)信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)、哪些信息屬依申請(qǐng)公開(kāi)把握不準(zhǔn)。不久前，國(guó)辦專門(mén)暗訪督查了全國(guó)十省百家辦事大廳，對(duì)窗口服務(wù)水平進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少地方辦事服務(wù)的事項(xiàng)不標(biāo)準(zhǔn)、流程不清晰，群眾看不懂，辦事還得來(lái)回跑。

此輪試點(diǎn)聚焦政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域基礎(chǔ)而重要的工作，包括具體工作涉及哪些公開(kāi)事項(xiàng)、每個(gè)事項(xiàng)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定、公開(kāi)工作的流程怎么設(shè)置、公開(kāi)平臺(tái)如何更好地運(yùn)維等，這些任務(wù)被明確納入試點(diǎn)方案。

一年來(lái)，試點(diǎn)單位制定公開(kāi)范圍指引、公開(kāi)事項(xiàng)清單，以及與地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)合作，做好公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。截至目前，浙江的7個(gè)試點(diǎn)單位依據(jù)權(quán)責(zé)清單梳理出涉及的2073項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng)，并進(jìn)行條目式細(xì)化分類；貴州發(fā)布第三版公開(kāi)事項(xiàng)清單，6個(gè)試點(diǎn)單位梳理出6559項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng)，并推出省首個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)涉及部門(mén)自身行政職能的精簡(jiǎn)與工作方式的調(diào)整，通過(guò)梳理政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)事項(xiàng)，有助于進(jìn)一步對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)分類，清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明。

通過(guò)試點(diǎn)，越來(lái)越多的單位把政務(wù)公開(kāi)工作作為政府工作重要議事日程來(lái)抓。江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)專門(mén)成立政務(wù)公開(kāi)科具體協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，并從部門(mén)和街道選取55名業(yè)務(wù)骨干組成政務(wù)公開(kāi)專家?guī)?，將試點(diǎn)任務(wù)列入全區(qū)目標(biāo)績(jī)效考核體系，分值占比10%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱認(rèn)為，老百姓希望知悉與自身生產(chǎn)生活相關(guān)的事項(xiàng)，這些事項(xiàng)的公開(kāi)都大量依靠基層政府，此輪試點(diǎn)有助于從全局提高基層政務(wù)公開(kāi)水平。

融合服務(wù)：避免公開(kāi)工作與政務(wù)為民“兩張皮”

前不久，北京西城區(qū)試點(diǎn)將區(qū)政府常務(wù)會(huì)議搬上了網(wǎng)，1.8萬(wàn)人通過(guò)“北京西城”政務(wù)微博觀看了直播?！罢h事工作透明了，決策應(yīng)該會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)。”直播開(kāi)始僅16分鐘，就有網(wǎng)友留言點(diǎn)贊。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示，基層政務(wù)公開(kāi)多數(shù)指辦事服務(wù)過(guò)程的公開(kāi)，這與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是相互配合的，但政務(wù)公開(kāi)不應(yīng)僅限于此，決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)等方面也關(guān)系到“最多跑一次”的實(shí)效。

試點(diǎn)單位普遍將試點(diǎn)工作與“不見(jiàn)面”審批改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等緊密結(jié)合，以高質(zhì)量的政務(wù)公開(kāi)對(duì)接百姓日常生活，避免公開(kāi)工作與政務(wù)為民“兩張皮”。

政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化怎樣有機(jī)融合？去年底，寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建成并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)786個(gè)縣級(jí)以上審批部門(mén)全鏈接，特別是5個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)與民政、社保等審批系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了70%以上的事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理、35個(gè)事項(xiàng)不出村辦理，使政務(wù)公開(kāi)直接“對(duì)接”“一體化”政務(wù)服務(wù)。

據(jù)介紹，此輪試點(diǎn)工作積極應(yīng)用技術(shù)手段，多個(gè)試點(diǎn)單位提供了智能化、多樣化渠道，方便百姓獲取公開(kāi)信息。

貴州六枝特區(qū)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)“陽(yáng)光六枝”APP，推行“智慧門(mén)牌”，建設(shè)覆蓋村居的視頻會(huì)議系統(tǒng)等，推進(jìn)政務(wù)信息“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。廣東海珠區(qū)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)政務(wù)公開(kāi)“e導(dǎo)通”系統(tǒng)，依靠云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析群眾辦事高繁事項(xiàng)，形成事項(xiàng)辦理熱力圖，主動(dòng)推送辦事指南、事項(xiàng)咨詢、預(yù)約服務(wù)、辦理流程等信息。

存在問(wèn)題：部分試點(diǎn)單位表態(tài)多、調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少

試點(diǎn)單位政務(wù)公開(kāi)工作有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，能不能形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，群眾滿意度是重要考量。

國(guó)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前試點(diǎn)工作還存在一些問(wèn)題：有的部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)不夠，除少數(shù)幾個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)專門(mén)開(kāi)會(huì)研究部署外，不少部門(mén)還沒(méi)參與進(jìn)來(lái)；部分試點(diǎn)單位存在表態(tài)多、調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差的現(xiàn)象；有的試點(diǎn)單位明確提出試點(diǎn)工作是“一把手”工程，可就看不到主要領(lǐng)導(dǎo)抓這項(xiàng)工作的任何信息。此外，試點(diǎn)工作中依然存在“等靠”思想，有的試點(diǎn)單位等著照搬其他縣市的樣本，有的簡(jiǎn)單套用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為編制出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就算完成了試點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，試點(diǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，基層試點(diǎn)單位是主體，但需要各方面共同努力。要做好成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵是要把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用到具體領(lǐng)域中，通過(guò)應(yīng)用實(shí)踐，進(jìn)一步檢驗(yàn)公開(kāi)事項(xiàng)梳理得全不全、分類科學(xué)不科學(xué)，以及具體事項(xiàng)要素是否齊全、公開(kāi)流程是否優(yōu)化等，最終確定基層開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的基本遵循。

據(jù)悉，試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)后，國(guó)辦信息公開(kāi)辦將組織開(kāi)展試點(diǎn)隨機(jī)抽查復(fù)核，制定試點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)試點(diǎn)工作制度常態(tài)化。（記者 吳姍 黃嫻）