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全國(guó)100個(gè)地方試點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

2018-07-06 08:15 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)
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基層政務(wù)公開(kāi) 對(duì)接百姓生活
——全國(guó)100個(gè)地方試點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

近100%試點(diǎn)單位已完成梳理政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)、編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程、完善政務(wù)公開(kāi)方式4方面“規(guī)定動(dòng)作”,常見(jiàn)于基層單位的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)模糊、公開(kāi)形式“任性”的問(wèn)題初步解決……日前,國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦信息公開(kāi)辦”)在貴陽(yáng)、寧波召開(kāi)試點(diǎn)工作交流會(huì),揭曉基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和當(dāng)前存在的問(wèn)題。

去年5月,國(guó)辦印發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》,選取北京、江蘇、安徽等15個(gè)省份的100個(gè)縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)單位”)作為“試驗(yàn)田”,圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)等25個(gè)關(guān)切民生的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn),將集成政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推向全國(guó)。

當(dāng)前的試點(diǎn)工作積累了多少“經(jīng)驗(yàn)值”?還存在哪些問(wèn)題?下一步有哪些部署?記者日前進(jìn)行了采訪。

有章可循:依據(jù)權(quán)責(zé)清單編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

當(dāng)前,不少基層政府對(duì)于哪些政務(wù)信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)、哪些信息屬依申請(qǐng)公開(kāi)把握不準(zhǔn)。不久前,國(guó)辦專門(mén)暗訪督查了全國(guó)十省百家辦事大廳,對(duì)窗口服務(wù)水平進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)不少地方辦事服務(wù)的事項(xiàng)不標(biāo)準(zhǔn)、流程不清晰,群眾看不懂,辦事還得來(lái)回跑。

此輪試點(diǎn)聚焦政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域基礎(chǔ)而重要的工作,包括具體工作涉及哪些公開(kāi)事項(xiàng)、每個(gè)事項(xiàng)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定、公開(kāi)工作的流程怎么設(shè)置、公開(kāi)平臺(tái)如何更好地運(yùn)維等,這些任務(wù)被明確納入試點(diǎn)方案。

一年來(lái),試點(diǎn)單位制定公開(kāi)范圍指引、公開(kāi)事項(xiàng)清單,以及與地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)合作,做好公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。截至目前,浙江的7個(gè)試點(diǎn)單位依據(jù)權(quán)責(zé)清單梳理出涉及的2073項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng),并進(jìn)行條目式細(xì)化分類;貴州發(fā)布第三版公開(kāi)事項(xiàng)清單,6個(gè)試點(diǎn)單位梳理出6559項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng),并推出省首個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,政務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)涉及部門(mén)自身行政職能的精簡(jiǎn)與工作方式的調(diào)整,通過(guò)梳理政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)事項(xiàng),有助于進(jìn)一步對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)分類,清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明。

通過(guò)試點(diǎn),越來(lái)越多的單位把政務(wù)公開(kāi)工作作為政府工作重要議事日程來(lái)抓。江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)專門(mén)成立政務(wù)公開(kāi)科具體協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作,并從部門(mén)和街道選取55名業(yè)務(wù)骨干組成政務(wù)公開(kāi)專家?guī)?,將試點(diǎn)任務(wù)列入全區(qū)目標(biāo)績(jī)效考核體系,分值占比10%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱認(rèn)為,老百姓希望知悉與自身生產(chǎn)生活相關(guān)的事項(xiàng),這些事項(xiàng)的公開(kāi)都大量依靠基層政府,此輪試點(diǎn)有助于從全局提高基層政務(wù)公開(kāi)水平。

融合服務(wù):避免公開(kāi)工作與政務(wù)為民“兩張皮”

前不久,北京西城區(qū)試點(diǎn)將區(qū)政府常務(wù)會(huì)議搬上了網(wǎng),1.8萬(wàn)人通過(guò)“北京西城”政務(wù)微博觀看了直播?!罢h事工作透明了,決策應(yīng)該會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)。”直播開(kāi)始僅16分鐘,就有網(wǎng)友留言點(diǎn)贊。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示,基層政務(wù)公開(kāi)多數(shù)指辦事服務(wù)過(guò)程的公開(kāi),這與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是相互配合的,但政務(wù)公開(kāi)不應(yīng)僅限于此,決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)等方面也關(guān)系到“最多跑一次”的實(shí)效。

試點(diǎn)單位普遍將試點(diǎn)工作與“不見(jiàn)面”審批改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等緊密結(jié)合,以高質(zhì)量的政務(wù)公開(kāi)對(duì)接百姓日常生活,避免公開(kāi)工作與政務(wù)為民“兩張皮”。

政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化怎樣有機(jī)融合?去年底,寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建成并上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)786個(gè)縣級(jí)以上審批部門(mén)全鏈接,特別是5個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)與民政、社保等審批系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了70%以上的事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理、35個(gè)事項(xiàng)不出村辦理,使政務(wù)公開(kāi)直接“對(duì)接”“一體化”政務(wù)服務(wù)。

據(jù)介紹,此輪試點(diǎn)工作積極應(yīng)用技術(shù)手段,多個(gè)試點(diǎn)單位提供了智能化、多樣化渠道,方便百姓獲取公開(kāi)信息。

貴州六枝特區(qū)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)“陽(yáng)光六枝”APP,推行“智慧門(mén)牌”,建設(shè)覆蓋村居的視頻會(huì)議系統(tǒng)等,推進(jìn)政務(wù)信息“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。廣東海珠區(qū)試點(diǎn)開(kāi)發(fā)政務(wù)公開(kāi)“e導(dǎo)通”系統(tǒng),依靠云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析群眾辦事高繁事項(xiàng),形成事項(xiàng)辦理熱力圖,主動(dòng)推送辦事指南、事項(xiàng)咨詢、預(yù)約服務(wù)、辦理流程等信息。

存在問(wèn)題:部分試點(diǎn)單位表態(tài)多、調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少

試點(diǎn)單位政務(wù)公開(kāi)工作有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化,能不能形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,群眾滿意度是重要考量。

國(guó)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前試點(diǎn)工作還存在一些問(wèn)題:有的部門(mén)對(duì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)不夠,除少數(shù)幾個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)專門(mén)開(kāi)會(huì)研究部署外,不少部門(mén)還沒(méi)參與進(jìn)來(lái);部分試點(diǎn)單位存在表態(tài)多、調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差的現(xiàn)象;有的試點(diǎn)單位明確提出試點(diǎn)工作是“一把手”工程,可就看不到主要領(lǐng)導(dǎo)抓這項(xiàng)工作的任何信息。此外,試點(diǎn)工作中依然存在“等靠”思想,有的試點(diǎn)單位等著照搬其他縣市的樣本,有的簡(jiǎn)單套用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為編制出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就算完成了試點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,試點(diǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,基層試點(diǎn)單位是主體,但需要各方面共同努力。要做好成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化,編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵是要把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用到具體領(lǐng)域中,通過(guò)應(yīng)用實(shí)踐,進(jìn)一步檢驗(yàn)公開(kāi)事項(xiàng)梳理得全不全、分類科學(xué)不科學(xué),以及具體事項(xiàng)要素是否齊全、公開(kāi)流程是否優(yōu)化等,最終確定基層開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的基本遵循。

據(jù)悉,試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)后,國(guó)辦信息公開(kāi)辦將組織開(kāi)展試點(diǎn)隨機(jī)抽查復(fù)核,制定試點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)試點(diǎn)工作制度常態(tài)化。(記者 吳姍 黃嫻)

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