國家發(fā)展改革委于2018年7月17日（周二）上午10:00，在中配樓三層大會(huì)議室召開定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況回答記者提問。

國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程

國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程:各位記者朋友，大家上午好。非常感謝各位今天冒著傾盆大雨來參加國家發(fā)改委7月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。按照慣例，我今天首先向大家發(fā)布六方面信息，隨后回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

昨天上午國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可以看出，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進(jìn)展。具體來講，有五個(gè)方面的突出特點(diǎn).

第一個(gè)是穩(wěn)定性。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7—6.9%的區(qū)間，充分顯示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性和內(nèi)在穩(wěn)定性，這為我們應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是協(xié)調(diào)性。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)。上半年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，比上年同期提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)；中西部地區(qū)發(fā)展較快，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，東部地區(qū)新動(dòng)能繼續(xù)集聚，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。

三是升級(jí)性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長了11.6%和9.2%，均快于整體工業(yè)；企業(yè)質(zhì)量效益不斷改善，前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長16.5%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢明顯，消費(fèi)升級(jí)類商品銷售較快增長，農(nóng)村消費(fèi)增速繼續(xù)快于城市，網(wǎng)上零售保持30.1%的快速增長態(tài)勢，幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，旅游、文化娛樂等服務(wù)消費(fèi)需求持續(xù)旺盛。

四是活躍性。隨著重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有效激發(fā)了市場主體活力，釋放了發(fā)展動(dòng)力，改善了市場預(yù)期。上半年日均新登記市場主體1.81萬戶，民間投資同比增長8.4%，比上年同期加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。6月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)23個(gè)月位于榮枯線以上；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)升至55%，連續(xù)10個(gè)月保持在54%以上的較高景氣區(qū)間。

五是普惠性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，老百姓的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，住房保障持續(xù)加強(qiáng)。全國居民人均可支配收入同比增長8.7%；6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，是2016年建立全國勞動(dòng)力月度調(diào)查制度以來的最低水平。

關(guān)于具體的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，昨天國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)發(fā)布。這里，我再介紹三方面數(shù)據(jù)情況。

第一，上半年電力運(yùn)行情況。

從發(fā)電看，上半年全國發(fā)電量同比增長8.3%，增速較1—5月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。6月當(dāng)月全國發(fā)電量同比增長6.7%，保持較快增長態(tài)勢，其中新能源發(fā)電增速明顯加快，火電水電增速有所回落，全國核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長了19.3%、11.4%和21.1%；火電同比增長6.3%，增速比上月回落4.0個(gè)百分點(diǎn)；水電增長3.7%，回落了3.2個(gè)百分點(diǎn)。

從用電看，上半年全國全社會(huì)用電量同比增長9.4%，增速較去年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長了10.3%、7.6%、14.7%和13.2%。受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、大部分地區(qū)氣溫較常年偏高等因素影響，6月當(dāng)月用電量同比增長8.0%，增速同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

第二，關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況。上半年，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目102個(gè)，總投資2603億元，其中審批79個(gè)，核準(zhǔn)23個(gè)，主要集中在高技術(shù)、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)林水利等領(lǐng)域。

第三，當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行情況。上半年，我國價(jià)格總水平漲勢溫和，重要民生商品價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，大宗工業(yè)品價(jià)格以跌為主。

居民消費(fèi)價(jià)格方面：上半年平均，CPI同比上漲2.0%，處于溫和上漲的合理區(qū)間，符合年初預(yù)期目標(biāo)。從內(nèi)部構(gòu)成看，食品和工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)平均分別上漲1.2%和1.6%，漲幅較??；服務(wù)價(jià)格指數(shù)平均上漲2.7%，漲幅比消費(fèi)品略大，但也處于合理區(qū)間。

工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格方面：上半年平均，PPI同比上漲了3.9%，漲幅比去年同期明顯回落，上下游價(jià)格走勢更趨合理。從行業(yè)看，價(jià)格同比上漲的主要是“三黑一色”（石油、煤炭、鋼鐵、有色金屬）行業(yè)。與年初相比，多數(shù)大宗工業(yè)品價(jià)格以跌為主。有關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)印發(fā)給大家，這里不再一一介紹。

下半年，我國經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，總供求關(guān)系基本平衡，預(yù)計(jì)物價(jià)將繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。

第二方面，關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況

重點(diǎn)介紹產(chǎn)權(quán)和價(jià)格兩方面改革：

第一，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在的重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)問題，近日國家發(fā)改委聯(lián)合中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等8個(gè)部門，向地方印發(fā)了有關(guān)通知，就深入做好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》落實(shí)工作，對(duì)地方提出了6方面要求。

一是建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，要求各地建立黨委牽頭，人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

二是開展涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)文件清理，要求各地認(rèn)真組織做好本地區(qū)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，建立涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作長效機(jī)制。

三是依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，公布一批有代表性、社會(huì)關(guān)注度高的案件，同時(shí)加大法律援助力度。

四是著力解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，形成一批保護(hù)產(chǎn)權(quán)的典型案例，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

五是進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題；進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

六是持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)，針對(duì)政策“朝令夕改”和“新官不理舊賬”等問題，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)；將產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為專項(xiàng)治理、信用示范城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。

第二，地方定價(jià)項(xiàng)目再削減30%。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2017年國家發(fā)改委啟動(dòng)了新一輪地方定價(jià)目錄修訂工作，推動(dòng)地方進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，最大限度縮減政府定價(jià)范圍。

截至目前，除西藏、新疆外，我們已完成對(duì)29個(gè)省份定價(jià)目錄修訂的審定批復(fù)工作。通過此輪修訂，地方政府定價(jià)項(xiàng)目在2015年縮減55%、平均保留45項(xiàng)左右的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減到平均32項(xiàng)左右，縮減幅度達(dá)30%，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格已基本放開。保留的定價(jià)項(xiàng)目主要集中在供排水、燃?xì)?、電力、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬、文化旅游、保障性住房、重要專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。

根據(jù)《價(jià)格法》，地方定價(jià)目錄是地方政府依法行使定價(jià)權(quán)力，履行定價(jià)職責(zé)的依據(jù)。新版地方定價(jià)目錄的頒布實(shí)施，有利于進(jìn)一步厘清政府與市場的定價(jià)權(quán)力邊界，確保在目錄之外無定價(jià)權(quán)，將價(jià)格改革和簡政放權(quán)的成果以目錄的形式固定下來；也有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增加價(jià)格反應(yīng)靈活性，釋放和激發(fā)市場活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三方面，關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況

重點(diǎn)介紹三個(gè)方面的情況：

第一，聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施持續(xù)顯威。在法院執(zhí)行領(lǐng)域，截至6月底，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例，累計(jì)限制購買機(jī)票1222萬人次，限制購買動(dòng)車高鐵票458萬人次，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高管28萬人次，280萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，失信被執(zhí)行人自動(dòng)履行率逐步提高，失信名單數(shù)呈下降趨勢。在稅收征管領(lǐng)域，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件10340件，今年上半年共新增公布2781件。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共對(duì)“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施懲戒1.5萬戶次。

二是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位存量代碼轉(zhuǎn)換率已達(dá)100%，個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)99.6%。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走遍天下。

三是“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)正式啟動(dòng)?！罢\信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)是新聞戰(zhàn)線推動(dòng)誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，既圍繞我國誠信建設(shè)整體情況，大力宣傳正能量、弘揚(yáng)主旋律；又聚焦群眾反映集中的突出問題，開展輿論監(jiān)督報(bào)道。這里，再次邀請(qǐng)?jiān)谧挠浾吲笥逊e極參與這一活動(dòng)，共同營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。

第四方面，關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況

主要發(fā)布4個(gè)方面情況：

第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制進(jìn)展。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已于近期由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。為指導(dǎo)各地編制實(shí)施好地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，7月12日至13日，我委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東省濟(jì)南市章丘區(qū)組織開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓(xùn)。

第二，編制印發(fā)了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)大多位于重要生態(tài)安全屏障區(qū)域，自然資源條件好，大力發(fā)展生態(tài)旅游是將綠水青山變成金山銀山的有效路徑。但不少區(qū)域生態(tài)較為脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為薄弱，成為制約旅游業(yè)發(fā)展的突出短板。為解決這一突出問題，按照中央要求，國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，編制印發(fā)了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了加快主通道建設(shè)、完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)、改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)等4方面措施。同時(shí)，國家發(fā)改委將在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游項(xiàng)目，專項(xiàng)用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前各地已增補(bǔ)報(bào)送700多個(gè)項(xiàng)目。我們將組織專家評(píng)審后向社會(huì)公布，并抓緊組織項(xiàng)目實(shí)施。

第三，發(fā)布跨省區(qū)城市群規(guī)劃。上半年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，我委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》。至此，“十三五”規(guī)劃提出的跨省區(qū)城市群規(guī)劃已基本印發(fā)實(shí)施。下一步，我們將把培育建設(shè)都市圈作為城市群建設(shè)的突破口，積極推動(dòng)都市圈建設(shè)，加快培育新生中小城市。

第四，東北地區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。上半年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體延續(xù)了一季度以來的企穩(wěn)向好態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本符合預(yù)期，穩(wěn)的格局在鞏固，好的態(tài)勢在延伸，特別是工業(yè)生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益不斷改善。今年前5個(gè)月，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長10.5%、-0.5%和4.8%，其中，遼寧裝備制造、石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱行業(yè)增加值分別增長了14.4%、12.3%、6.4%和4.5%；吉林省50戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值增長了10.7%；黑龍江食品、裝備、能源等行業(yè)增加值分別增長了14.5%、11.4%和1.7%，能源行業(yè)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)負(fù)增長局面。預(yù)計(jì)三季度東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)回暖向好態(tài)勢。

第五方面，上半年推進(jìn)煤炭、鋼鐵領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能工作情況

煤炭領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)了四方面工作。

一是堅(jiān)決處置“僵尸企業(yè)”。督促指導(dǎo)各地系統(tǒng)梳理匯總2016年以來“僵尸企業(yè)”的處置情況，列出名單、制定計(jì)劃、全面稽查、上報(bào)結(jié)果。

二是加快淘汰落后產(chǎn)能。適當(dāng)提高了南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級(jí)少量提升一批“三個(gè)一批”的方式，逐步提升或淘汰退出。

三是嚴(yán)格治理違法違規(guī)產(chǎn)能。按照追究責(zé)任、處理人員、辦理手續(xù)、恢復(fù)生產(chǎn)“四個(gè)同步、四個(gè)到位”的要求，積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為處理。對(duì)依法處理到位、具備相關(guān)條件的煤礦項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加快辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)生產(chǎn)。

四是統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)價(jià)格工作。針對(duì)今年以來能源需求快速增長、異常天氣頻發(fā)的新形勢，會(huì)同有關(guān)部門采取增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、強(qiáng)化運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障、推進(jìn)中長期合同簽訂履約、加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)和市場監(jiān)管等措施，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格相關(guān)工作。

鋼鐵領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)了三方面工作。

一是推動(dòng)落實(shí)年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。對(duì)各地上報(bào)的2018年壓減粗鋼產(chǎn)能計(jì)劃進(jìn)行了確認(rèn)，通過常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二是強(qiáng)化鞏固去產(chǎn)能成果。始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能的重新復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。

三是促進(jìn)鋼材市場平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行分析，掌握市場供求狀況，及時(shí)采取有效措施，促進(jìn)鋼材價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。

第六方面，介紹其他兩項(xiàng)重點(diǎn)工作

第一，首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)年度進(jìn)展評(píng)估結(jié)果公布。今年上半年，國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，委托第三方機(jī)構(gòu)開展了首批全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)2017年度評(píng)估工作，并聯(lián)合印發(fā)了評(píng)估情況通報(bào)。其中，四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長治的評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀。下一步，我們將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)組織召開現(xiàn)場會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)有關(guān)地方更好開展示范區(qū)建設(shè)。

第二，編寫出版了《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告2017》。這是自2016年以來，連續(xù)第3年編制出版國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告。今年的《報(bào)告》系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來的新型城鎮(zhèn)化工作，深刻剖析了新時(shí)代對(duì)新型城鎮(zhèn)化的新要求，篩選提煉了不少典型案例，并附有政府部門和第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論。希望該報(bào)告能夠成為各界溝通交流的平臺(tái)和深化研究的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，也歡迎各位有識(shí)之士積極參與新型城鎮(zhèn)化工作，提出寶貴的意見建議，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

我先介紹這些情況，下面歡迎大家提問，請(qǐng)各位記者提問的時(shí)候通報(bào)一下自己所在的媒體，每次只提一個(gè)問題。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:我的問題是從國家統(tǒng)計(jì)局昨天公布的數(shù)據(jù)看，今年上半年我國GDP同比增長6.8%，這也是連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%和6.9%的中高速區(qū)間，我們同時(shí)注意到一些數(shù)據(jù)指標(biāo)出現(xiàn)下滑，對(duì)此您如何看待？此外，美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后，很多人擔(dān)心我國下半年經(jīng)濟(jì)造成沖擊，您如何評(píng)價(jià)？

嚴(yán)鵬程:謝謝你對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注，近期社會(huì)各界對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)走勢都非常關(guān)心。

我剛才已經(jīng)談到，從上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益繼續(xù)改善，支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

但正如你剛才所談到的，也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所放緩。比如，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)，與前些年的兩位數(shù)增長相比，增速的確有所下滑。對(duì)此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)辯證看待。一方面，相關(guān)指標(biāo)增速回落并不必然意味著經(jīng)濟(jì)增速下滑。從支出法看，GDP由最終消費(fèi)支出、資本形成總額、凈出口構(gòu)成，但固定資產(chǎn)投資并不等同于資本形成總額，社會(huì)消費(fèi)品零售總額也不等同于最終消費(fèi)。比如，近年來我國消費(fèi)升級(jí)步伐加快，服務(wù)性消費(fèi)快速增長，占全部消費(fèi)的比重不斷提高，按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑，這一變化在社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)中體現(xiàn)得并不充分。另一方面，我們不能只看增長數(shù)量，更要看發(fā)展質(zhì)量。就目前來講，我國投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。從消費(fèi)看，消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容積極推進(jìn)，今年上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長了29.8%，信息、文化、旅游等消費(fèi)旺盛。從投資看，民間投資、技改投資的增速持續(xù)高于整體投資水平，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資保持較快增長，上半年的增速分別達(dá)到35.4%和15.4%。

關(guān)于下半年我國經(jīng)濟(jì)走勢，目前各方議論比較多。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來外部沖擊、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，下半年中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展難度很大。對(duì)此，我想表達(dá)三個(gè)觀點(diǎn)。

第一，我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)在變化。經(jīng)過這幾年我們持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)已由過度依賴投資、出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需支撐，最終消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均已達(dá)到60%左右，外貿(mào)依存度正在不斷下降；世界最大規(guī)模的中等收入群體，可以說是蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)升級(jí)需求；過去五年我國的市場主體數(shù)量增加近80%，目前已超過1億戶，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過1/3；三大戰(zhàn)略、四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，新增長極增長帶不斷涌現(xiàn)，開拓了較大的回旋空間；對(duì)外開放的范圍不斷擴(kuò)展，營商環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)外資企業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)，今年上半年新設(shè)外資企業(yè)同比增長了96.6%，等等。所有這些，都將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更加強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。

第二，我國有足夠的政策空間來應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊。當(dāng)前，我國財(cái)政赤字率、政府負(fù)債率較低，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業(yè)負(fù)債率趨于下降，宏觀調(diào)控有足夠的空間和政策工具可用。下半年，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)這一工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)基本面。具體看，我們將以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大有效投資，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，釋放內(nèi)需潛力；繼續(xù)下大力氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)解決制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，激發(fā)市場主體活力；繼續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改善和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力；繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，充分發(fā)揮兩個(gè)負(fù)面清單的作用，爭取吸引更多的外資。同時(shí)，我們將加強(qiáng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦中所涉企業(yè)的負(fù)面影響評(píng)估，有針對(duì)性地予以支持。

第三，我國有應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜困難局面的豐富經(jīng)驗(yàn)。我國有獨(dú)特的制度優(yōu)勢，能夠集中力量辦成許多別的國家想辦而辦不了的大事?；仡櫄v史，我們一路走來，歷經(jīng)無數(shù)坎坷，但每一次都能夠從容成功應(yīng)對(duì)。僅就改革開放40年來講，我們就先后成功應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)等一系列重大外部沖擊，可以說是積累了大量卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，能夠有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

總之，我們有信心、有底氣、有條件，也有足夠的能力，以中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和持續(xù)健康發(fā)展的確定性，有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，確保實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。

新華社記者:剛才您提到，上半年的投資和消費(fèi)增速有所放緩，特別是投資的增速下滑得比較明顯，作為投資主管部門，請(qǐng)問發(fā)改委如何看待這個(gè)問題？

嚴(yán)鵬程:謝謝。正如你所說，上半年我國固定資產(chǎn)投資增長6%，延續(xù)了近兩年投資增速在一位數(shù)的態(tài)勢。從我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景看，投資增速在一位數(shù)，同經(jīng)濟(jì)增速在一位數(shù)一樣，是與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的。從增速變化來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正在由高速增長轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，需求結(jié)構(gòu)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，供給結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升，單位服務(wù)業(yè)增加值所需投資低于制造業(yè)。從動(dòng)力轉(zhuǎn)換來看，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多依靠資本投入相比，新動(dòng)能的培育發(fā)展更多依靠技術(shù)、人力資本等要素，對(duì)資本的依賴明顯下降。

同時(shí)需要看到，雖然上半年我國投資增速有所放緩，但從結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)投資增速在回升、民間投資在向好。我們分析，這主要反映了3個(gè)方面的積極變化：一是資金來源有保障。今年前5個(gè)月的規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.5%，企業(yè)投資能力得到有效保證。二是投資預(yù)期在向好。今年以來制造業(yè)PMI長期保持在景氣區(qū)間內(nèi)，上半年均值為51.3%，同時(shí)PPI也保持在比較合理、理想的水平，6月份上漲了4.7%，都反映了企業(yè)投資信心比較充足。三是企業(yè)成本在降低。隨著簡政、減稅、降費(fèi)等一系列政策措施的出臺(tái)實(shí)施，增強(qiáng)了企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資后勁。

客觀分析，今年上半年投資增長有所放緩，影響因素是多方面的，其中一個(gè)因素是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的放緩。我們分析有兩方面原因：一方面，多年來我國基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步。雖然從國際比較看，我國基礎(chǔ)設(shè)施人均存量水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，但當(dāng)前基建需求釋放的節(jié)奏與高速增長時(shí)期相比有所放緩。另一方面，本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則，一些地方清理、停建、緩建了一批項(xiàng)目，客觀上也造成了投資增速的放緩。

我們堅(jiān)信，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，新的投資領(lǐng)域會(huì)不斷涌現(xiàn)，新的投資機(jī)遇會(huì)層出不窮，行業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的不斷提高將為投資增長提供有力支撐，加上我們主動(dòng)施策大力改善營商環(huán)境、降低企業(yè)運(yùn)營成本等，一定能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資活力，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長。謝謝。

路透社記者:想問一下，近期央行降低存款準(zhǔn)備金率，定向支持債轉(zhuǎn)股。但市場會(huì)覺得這會(huì)輸血“僵尸企業(yè)”，延緩部分企業(yè)的退市步伐；也有人認(rèn)為，債轉(zhuǎn)股的進(jìn)度低于預(yù)期，降準(zhǔn)資金將在很長一段時(shí)間內(nèi)得不到運(yùn)用。請(qǐng)問您怎么看待這件事情？

嚴(yán)鵬程:謝謝，債轉(zhuǎn)股是各界都比較關(guān)注的事情。

首先感謝大家對(duì)市場化債轉(zhuǎn)股工作的關(guān)心，關(guān)于債轉(zhuǎn)股是否會(huì)輸血“僵尸企業(yè)”，延緩部分企業(yè)的退出，這是我們在設(shè)計(jì)政策之初就高度重視的一個(gè)問題，我們主要從政策和機(jī)制兩方面著力，嚴(yán)防債轉(zhuǎn)股輸血“僵尸企業(yè)”。

在政策方面，2016年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，明確規(guī)定嚴(yán)格禁止“僵尸企業(yè)”市場化債轉(zhuǎn)股。近期人民銀行發(fā)布的通知也明確要求，降準(zhǔn)資金不能用于“僵尸企業(yè)”。

在機(jī)制方面，我們建立了以市場化和法治化原則為核心的一整套制度，確?！敖┦髽I(yè)”和應(yīng)退出企業(yè)無法通過債轉(zhuǎn)股續(xù)命。也就是說，由市場來判斷選擇誰是有前景的企業(yè)、誰是僵尸企業(yè)，如果選錯(cuò)了就接受市場的懲罰，債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)和投資人必須承擔(dān)損失，政府不予兜底。

大家都很關(guān)心市場化債轉(zhuǎn)股的進(jìn)展情況。可以告訴大家的是，自市場化債轉(zhuǎn)股這項(xiàng)政策推出以來，越來越多的銀行認(rèn)識(shí)到，這一政策不僅有利于化解潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化銀行經(jīng)營環(huán)境，而且為銀行拓展業(yè)務(wù)空間提供了難得的機(jī)遇?？傮w看，市場化債轉(zhuǎn)股工作開局良好，銀行參與的意愿也越來越強(qiáng)。截至今年6月底，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到了17220億元，到位資金3469億元，涉及109家具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從已簽約的項(xiàng)目看，銀行及所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)簽約的項(xiàng)目占比超過了80%，資金到位占比也超過了70%。

關(guān)于定向降準(zhǔn)資金的使用問題。此次人民銀行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，定向支持市場化債轉(zhuǎn)股，所釋放的資金將按照不少于1:1的比例撬動(dòng)社會(huì)資金參與。盡管實(shí)施機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過一定的內(nèi)部決策程序，籌集社會(huì)資金也需要一定的時(shí)間，但這一政策舉措，將有助于提高市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)股權(quán)性投資資金的吸引力，暢通儲(chǔ)蓄有序轉(zhuǎn)化為股權(quán)性投資的渠道。

下一步，國家發(fā)改委將與相關(guān)金融監(jiān)管部門一道，全力為定向降準(zhǔn)資金運(yùn)用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，精準(zhǔn)推動(dòng)降準(zhǔn)資金參與市場化債轉(zhuǎn)股，促進(jìn)高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

中新社記者:上月末，國家發(fā)改委和商務(wù)部出臺(tái)了2018年版的外商投資負(fù)面清單，得到國內(nèi)外積極反響。但也有聲音擔(dān)憂，如此大幅度的開放可能會(huì)沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)此您怎么看？

嚴(yán)鵬程:謝謝你的提問。首先我想說的是，回顧我國改革開放40年的發(fā)展歷程，其實(shí)就是我國經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大開放的過程?？梢哉f，以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放的環(huán)境下進(jìn)行。此次出臺(tái)新的開放舉措，修訂兩個(gè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，彰顯了我國深化對(duì)外開放的決心和意志，受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

隨著我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境的日益完善，我們已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)。在這樣的背景下，持續(xù)深化對(duì)外開放，不僅不會(huì)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊，而且也有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在更大范圍和更深層次上開展合作，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

第一，有關(guān)政策舉措已經(jīng)過試點(diǎn)。2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單推出的開放措施，有的是在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施后復(fù)制推廣的，有的是在已有開放基礎(chǔ)上放寬或取消外資準(zhǔn)入限制的，相關(guān)領(lǐng)域基本上都已具備進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件。比如，制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域，2018年版負(fù)面清單，基本放開了制造業(yè)。

第二，相關(guān)行業(yè)的競爭力已明顯提升。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國很多產(chǎn)業(yè)，比如汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力有了很大提高，放開股比限制，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說不是“洪水猛獸”，并不會(huì)造成太大的威脅，反而通過良性競爭，有利于促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和吸收。

第三，具體開放節(jié)奏總體適度。我們在堅(jiān)定放開的同時(shí)，也充分考慮了客觀情況，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序的原則，對(duì)于金融等領(lǐng)域列出了對(duì)外開放的路線圖和時(shí)間表，采取設(shè)置過渡期、分步驟推進(jìn)等方式，逐步加大開放力度，以增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。

總之，我國順應(yīng)時(shí)代潮流主動(dòng)擴(kuò)大開放，既有利于自身，也有利于全球。我們希望通過放寬外資準(zhǔn)入限制，能夠進(jìn)一步引入有效競爭，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化資源配置；同時(shí)，也希望能藉此進(jìn)一步深化同其他國家和地區(qū)間的投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:近期國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》，想請(qǐng)問發(fā)言人，在迎峰度夏期間，煤電油氣的運(yùn)行情況如何？我們有哪些應(yīng)對(duì)措施？

嚴(yán)鵬程:今年以來，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好和氣候變化等多重因素共同作用，電力、煤炭、天然氣消費(fèi)量顯著增加，迎峰度夏期間能源供需形勢更趨復(fù)雜。

煤炭方面，今年以來電煤需求大幅增加，上半年全國電煤消耗量同比增長超過了1億噸，為近十年來少見，增幅已接近去年全年水平。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間電煤需求仍將旺盛，夏季用煤高峰月的最高日耗，將比去年明顯增加。

電力方面，上半年全社會(huì)用電量同比增長了9.4%，是2012年以來同期最高水平。入夏之后，空調(diào)制冷用電負(fù)荷增加，全國日發(fā)電量迅速上升，最高已突破206億千瓦時(shí)，接近去年夏季峰值，預(yù)計(jì)后續(xù)用電負(fù)荷還會(huì)明顯增加，部分地區(qū)可能出現(xiàn)高峰電力緊張。

天然氣方面，受工業(yè)和發(fā)電需求持續(xù)處于高位等因素影響，天然氣需求淡季不淡，上半年表觀消費(fèi)量1348億立方米，增速高達(dá)17.5%。再加上為保障冬季供氣，我們加大了儲(chǔ)氣庫注氣，使得迎峰度夏期間天然氣發(fā)電能力，也在一定程度上受到了限制。

為積極應(yīng)對(duì)迎峰度夏期間能源保障供應(yīng)的復(fù)雜形勢，國家發(fā)改委近期對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署安排，重點(diǎn)有3個(gè)方面：

一是通過加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、推進(jìn)中長期合同簽訂履約、保障鐵路運(yùn)輸?shù)却胧?，增加煤炭供?yīng)。截至6月底，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.2億噸，同比增長9.2%，可用23天；環(huán)渤海五港存煤2116萬噸，同比增長27.8%。

二是供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，挖掘電力調(diào)峰資源潛力，加大清潔能源發(fā)電力度，提高輸電通道利用效率，靈活組織跨省跨區(qū)交易，加強(qiáng)電力余缺互濟(jì)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，保障民生等重點(diǎn)用電。

三是加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深入挖潛國內(nèi)氣田增產(chǎn)，穩(wěn)定增加進(jìn)口資源，提高天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性，統(tǒng)籌兼顧做好儲(chǔ)氣庫注氣和保障當(dāng)前供應(yīng)等工作。

總的看，雖然今年迎峰度夏期間地區(qū)性、時(shí)段性供應(yīng)偏緊情況仍將存在，但煤電油氣運(yùn)供需總體是平穩(wěn)的，也是有保障的。謝謝。

中國國際廣播電臺(tái)記者:上周，國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》。這個(gè)意見引發(fā)了不少關(guān)注，目前不少地方對(duì)于建設(shè)城市軌道交通熱情高漲，我們梳理了一下，有40多個(gè)城市獲批建設(shè)城市軌道交通，各地仍有多個(gè)在建項(xiàng)目。大家比較關(guān)心《意見》發(fā)布后，將對(duì)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目產(chǎn)生什么樣的影響？城市軌道交通發(fā)展如何防范可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)？

嚴(yán)鵬程:謝謝，這個(gè)問題很多地方都非常關(guān)注。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，積極支持符合條件的城市推進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)?？傮w看，我國城市軌道交通發(fā)展健康有序，但同時(shí)也要看到，部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題。為此，國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對(duì)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，提出了新的要求。

你提到相關(guān)政策出臺(tái)之后，會(huì)不會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成大的影響。我談兩點(diǎn)看法：

對(duì)于在建項(xiàng)目，《意見》一方面強(qiáng)化了項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金比例的要求，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營模式外，城市軌道交通項(xiàng)目總投資中，財(cái)政資金投入不得低于40%。另一方面，強(qiáng)化了城市政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，即要按照國家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進(jìn)在建項(xiàng)目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這就需要城市政府統(tǒng)籌考慮財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目資金，確保按時(shí)足額到位。

對(duì)于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)項(xiàng)目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實(shí)好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開工建設(shè)。

關(guān)于你提到如何防范城市軌道交通建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為《意見》已經(jīng)有了比較全面的部署和安排。概括起來，就是“五個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格申報(bào)條件。對(duì)于申報(bào)建設(shè)城市軌道交通的城市，提高了一般公共財(cái)政預(yù)算收入、GDP等方面的標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)劃審核。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、負(fù)債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關(guān)，確保符合規(guī)定和要求。三是嚴(yán)格控制速度節(jié)奏。對(duì)要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施到最后1年、或者規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上，才能報(bào)批。四是嚴(yán)格落實(shí)資金保障。對(duì)于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實(shí)償債資金來源的項(xiàng)目，以及列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，不批準(zhǔn)或暫緩批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。五是嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。我們將加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步明確國家、省級(jí)政府部門和相關(guān)城市的責(zé)任，提出了追責(zé)問責(zé)的相關(guān)措施。

下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)好《意見》有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。謝謝。

由于時(shí)間關(guān)系，我們最后一個(gè)提問。

南方都市報(bào)記者:剛才您介紹了新一輪地方定價(jià)目錄修訂工作的有關(guān)情況，請(qǐng)問此輪修訂主要放開了哪些商品和服務(wù)價(jià)格？

嚴(yán)鵬程:謝謝你對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注。剛才我已經(jīng)介紹過，這一輪地方定價(jià)目錄修訂工作歷時(shí)一年多，取得了積極成效。從修訂內(nèi)容看，在保持2015年定價(jià)目錄的總體框架不變、保持13類的定價(jià)類別不變、推進(jìn)價(jià)格市場化改革方向不變的基礎(chǔ)上，對(duì)定價(jià)項(xiàng)目作了三種不同方式的改變，可以概括為“三個(gè)一批”，也就是，放開一批定價(jià)項(xiàng)目，下放一批定價(jià)權(quán)限，規(guī)范一批定價(jià)內(nèi)容。

第一，通過“放開一批”，進(jìn)一步大幅縮減政府定價(jià)項(xiàng)目。重點(diǎn)放開了競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品服務(wù)價(jià)格，主要有3類：

一是公用事業(yè)類。比如，在燃?xì)忸I(lǐng)域，部分省份放開了車用壓縮氣銷售價(jià)格、管道煤氣出廠價(jià)格；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，部分省份放開了地方鐵路貨運(yùn)和行李運(yùn)價(jià)率，普通旅客列車軟座、軟臥以及高鐵動(dòng)車組列車一、二等座票價(jià)率等。

二是公益性服務(wù)類。比如，在教育領(lǐng)域，根據(jù)2017年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，放開了營利性民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，部分省份放開了非政府運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)等。

三是重要專業(yè)服務(wù)類。主要包括專業(yè)評(píng)價(jià)類、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測監(jiān)測、救援救護(hù)、交易平臺(tái)或場地類、部分司法服務(wù)類、培訓(xùn)認(rèn)證中介類、專業(yè)技能、公用事業(yè)延伸等8類服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，通過“下放一批”，把定價(jià)權(quán)限進(jìn)一步下放市縣。將直接面向基層、區(qū)域性特征明顯的商品服務(wù)定價(jià)權(quán)，授權(quán)市縣管理。大部分省份將道路客運(yùn)領(lǐng)域的定價(jià)收費(fèi)，部分醫(yī)療、殯葬、養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格，部分景區(qū)門票價(jià)格，部分公辦幼兒園收費(fèi)等的定價(jià)權(quán)限，下放給市或市縣人民政府。比如，福建的省級(jí)負(fù)責(zé)定價(jià)管理的景區(qū)數(shù)量由39家減少為8家，31家景區(qū)門票價(jià)格下放給市、縣人民政府管理。再比如，安徽省超過一半的定價(jià)權(quán)限已下放市、縣人民政府管理。

第三，通過“規(guī)范一批”，進(jìn)一步規(guī)范了定價(jià)項(xiàng)目的分類和名稱。針對(duì)此前不同地方同類定價(jià)項(xiàng)目名稱不一、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，這次修訂進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

總之，通過這次修訂，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格已基本放開，由經(jīng)營者自主定價(jià)。這將有利于更加靈敏地反映市場供求的變化，激發(fā)市場活力；同時(shí)，將地方政府定價(jià)權(quán)力關(guān)進(jìn)“目錄”的籠子里，有利于厘清政府與市場的定價(jià)權(quán)力邊界。需要強(qiáng)調(diào)的是，取消政府定價(jià)并不意味著對(duì)價(jià)格的異常波動(dòng)聽之任之、放任不管，我們將堅(jiān)持放管結(jié)合并重，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過建立健全價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警防范機(jī)制、加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度等措施，確保企業(yè)經(jīng)營和人民生活不受大的影響。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。因?yàn)檫@一段時(shí)間剛好是上半年經(jīng)濟(jì)形勢數(shù)據(jù)發(fā)布，大家估計(jì)還有很多問題今天沒來得及問，回頭我們新聞辦公室隨時(shí)受理大家的申請(qǐng)。我們將會(huì)同相關(guān)司局，全力為大家做好采訪服務(wù)。謝謝各位。