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發(fā)展改革委就宏觀經濟運行情況舉行發(fā)布會

2018-07-17 12:27 來源: 中國網
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國家發(fā)展改革委于2018年7月17日(周二)上午10:00,在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會,就宏觀經濟運行情況回答記者提問。

國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程

國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴鵬程:各位記者朋友,大家上午好。非常感謝各位今天冒著傾盆大雨來參加國家發(fā)改委7月份定時定主題新聞發(fā)布會。按照慣例,我今天首先向大家發(fā)布六方面信息,隨后回答大家關心的熱點問題。

昨天上午國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年宏觀經濟數(shù)據(jù),可以看出,今年以來我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好,推動高質量發(fā)展取得了積極進展。具體來講,有五個方面的突出特點.

第一個是穩(wěn)定性。上半年國內生產總值同比增長6.8%,連續(xù)12個季度保持在6.7—6.9%的區(qū)間,充分顯示了中國經濟發(fā)展的強大韌性和內在穩(wěn)定性,這為我們應對各類風險挑戰(zhàn)打下了堅實基礎。

二是協(xié)調性。突出表現(xiàn)在產業(yè)結構、需求結構和區(qū)域城鄉(xiāng)結構更趨協(xié)調。上半年服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到60.5%,比上年同期提高了1.4個百分點;最終消費支出對經濟增長的貢獻率為78.5%,比上年同期提高了14.2個百分點;中西部地區(qū)發(fā)展較快,東北地區(qū)經濟企穩(wěn)回暖,東部地區(qū)新動能繼續(xù)集聚,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善。

三是升級性。隨著供給側結構性改革的深入推進,產業(yè)加快升級,上半年高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長了11.6%和9.2%,均快于整體工業(yè);企業(yè)質量效益不斷改善,前5個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長16.5%。消費結構升級趨勢明顯,消費升級類商品銷售較快增長,農村消費增速繼續(xù)快于城市,網上零售保持30.1%的快速增長態(tài)勢,幸福產業(yè)領域服務消費提質擴容,旅游、文化娛樂等服務消費需求持續(xù)旺盛。

四是活躍性。隨著重點領域改革向縱深推進,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,有效激發(fā)了市場主體活力,釋放了發(fā)展動力,改善了市場預期。上半年日均新登記市場主體1.81萬戶,民間投資同比增長8.4%,比上年同期加快1.2個百分點。6月份制造業(yè)采購經理指數(shù)連續(xù)23個月位于榮枯線以上;非制造業(yè)商務活動指數(shù)升至55%,連續(xù)10個月保持在54%以上的較高景氣區(qū)間。

五是普惠性。經濟發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾,老百姓的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。上半年,重點群體就業(yè)得到較好保障,基本公共服務均等化水平進一步提高,住房保障持續(xù)加強。全國居民人均可支配收入同比增長8.7%;6月份,全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.8%,是2016年建立全國勞動力月度調查制度以來的最低水平。

關于具體的經濟數(shù)據(jù),昨天國家統(tǒng)計局已經發(fā)布。這里,我再介紹三方面數(shù)據(jù)情況。

第一,上半年電力運行情況。

從發(fā)電看,上半年全國發(fā)電量同比增長8.3%,增速較1—5月份回落0.2個百分點。6月當月全國發(fā)電量同比增長6.7%,保持較快增長態(tài)勢,其中新能源發(fā)電增速明顯加快,火電水電增速有所回落,全國核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長了19.3%、11.4%和21.1%;火電同比增長6.3%,增速比上月回落4.0個百分點;水電增長3.7%,回落了3.2個百分點。

從用電看,上半年全國全社會用電量同比增長9.4%,增速較去年同期提高3.1個百分點。其中,一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長了10.3%、7.6%、14.7%和13.2%。受經濟穩(wěn)中向好、大部分地區(qū)氣溫較常年偏高等因素影響,6月當月用電量同比增長8.0%,增速同比提高1.5個百分點。

第二,關于固定資產投資項目情況。上半年,國家發(fā)改委共審批核準固定資產投資項目102個,總投資2603億元,其中審批79個,核準23個,主要集中在高技術、社會事業(yè)和農林水利等領域。

第三,當前價格運行情況。上半年,我國價格總水平漲勢溫和,重要民生商品價格平穩(wěn)運行,大宗工業(yè)品價格以跌為主。

居民消費價格方面:上半年平均,CPI同比上漲2.0%,處于溫和上漲的合理區(qū)間,符合年初預期目標。從內部構成看,食品和工業(yè)消費品價格指數(shù)平均分別上漲1.2%和1.6%,漲幅較??;服務價格指數(shù)平均上漲2.7%,漲幅比消費品略大,但也處于合理區(qū)間。

工業(yè)生產價格方面:上半年平均,PPI同比上漲了3.9%,漲幅比去年同期明顯回落,上下游價格走勢更趨合理。從行業(yè)看,價格同比上漲的主要是“三黑一色”(石油、煤炭、鋼鐵、有色金屬)行業(yè)。與年初相比,多數(shù)大宗工業(yè)品價格以跌為主。有關數(shù)據(jù)已經印發(fā)給大家,這里不再一一介紹。

下半年,我國經濟有望延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢,總供求關系基本平衡,預計物價將繼續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。

第二方面,關于重點領域改革進展情況

重點介紹產權和價格兩方面改革:

第一,穩(wěn)步推進產權保護工作。針對當前產權保護工作存在的重點難點和薄弱環(huán)節(jié)問題,近日國家發(fā)改委聯(lián)合中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等8個部門,向地方印發(fā)了有關通知,就深入做好《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》落實工作,對地方提出了6方面要求。

一是建立健全產權保護統(tǒng)籌協(xié)調工作機制,要求各地建立黨委牽頭,人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協(xié)調工作機制。

二是開展涉產權保護的法規(guī)文件清理,要求各地認真組織做好本地區(qū)相關規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,建立涉及產權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作長效機制。

三是依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件,公布一批有代表性、社會關注度高的案件,同時加大法律援助力度。

四是著力解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產權糾紛問題,形成一批保護產權的典型案例,使人民群眾有實實在在的獲得感。

五是進一步加大知識產權保護力度,完善知識產權保護制度,著力解決侵權成本低、維權成本高的問題;進一步加大知識產權執(zhí)法力度,開展重點領域專項整治行動。

六是持續(xù)加強政務誠信和營商環(huán)境建設,針對政策“朝令夕改”和“新官不理舊賬”等問題,開展政務失信專項治理行動;將產權保護列為專項治理、信用示范城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設的重要內容。

第二,地方定價項目再削減30%。按照黨中央、國務院決策部署,2017年國家發(fā)改委啟動了新一輪地方定價目錄修訂工作,推動地方進一步放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格,最大限度縮減政府定價范圍。

截至目前,除西藏、新疆外,我們已完成對29個省份定價目錄修訂的審定批復工作。通過此輪修訂,地方政府定價項目在2015年縮減55%、平均保留45項左右的基礎上,進一步縮減到平均32項左右,縮減幅度達30%,競爭性領域和環(huán)節(jié)價格已基本放開。保留的定價項目主要集中在供排水、燃氣、電力、交通運輸、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬、文化旅游、保障性住房、重要專業(yè)服務等領域。

根據(jù)《價格法》,地方定價目錄是地方政府依法行使定價權力,履行定價職責的依據(jù)。新版地方定價目錄的頒布實施,有利于進一步厘清政府與市場的定價權力邊界,確保在目錄之外無定價權,將價格改革和簡政放權的成果以目錄的形式固定下來;也有利于進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,增加價格反應靈活性,釋放和激發(fā)市場活力,促進我國經濟高質量發(fā)展。

第三方面,關于社會信用體系建設進展情況

重點介紹三個方面的情況:

第一,聯(lián)合獎懲措施持續(xù)顯威。在法院執(zhí)行領域,截至6月底,全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例,累計限制購買機票1222萬人次,限制購買動車高鐵票458萬人次,限制擔任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高管28萬人次,280萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯,失信被執(zhí)行人自動履行率逐步提高,失信名單數(shù)呈下降趨勢。在稅收征管領域,各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件10340件,今年上半年共新增公布2781件。各級稅務機關共對“黑名單”當事人實施懲戒1.5萬戶次。

二是統(tǒng)一社會信用代碼基本實現(xiàn)全覆蓋。全國企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)單位存量代碼轉換率已達100%,個體工商戶存量代碼轉換率達99.6%。統(tǒng)一社會信用代碼在各領域得到廣泛應用,基本實現(xiàn)“一照一碼”走遍天下。

三是“誠信建設萬里行”主題宣傳活動正式啟動?!罢\信建設萬里行”主題宣傳活動是新聞戰(zhàn)線推動誠信建設的一項重要舉措,既圍繞我國誠信建設整體情況,大力宣傳正能量、弘揚主旋律;又聚焦群眾反映集中的突出問題,開展輿論監(jiān)督報道。這里,再次邀請在座的記者朋友積極參與這一活動,共同營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。

第四方面,關于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展情況

主要發(fā)布4個方面情況:

第一,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制進展?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》已于近期由中共中央、國務院印發(fā)實施。為指導各地編制實施好地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,7月12日至13日,我委會同農業(yè)農村部在山東省濟南市章丘區(qū)組織開展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓。

第二,編制印發(fā)了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃》?!叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)大多位于重要生態(tài)安全屏障區(qū)域,自然資源條件好,大力發(fā)展生態(tài)旅游是將綠水青山變成金山銀山的有效路徑。但不少區(qū)域生態(tài)較為脆弱,基礎設施和公共服務設施較為薄弱,成為制約旅游業(yè)發(fā)展的突出短板。為解決這一突出問題,按照中央要求,國家發(fā)改委會同相關部門,編制印發(fā)了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃》,提出了加快主通道建設、完善區(qū)域干線公路網絡、改善旅游基礎設施和公共服務設施、豐富旅游產品和服務等4方面措施。同時,國家發(fā)改委將在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游項目,專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設,目前各地已增補報送700多個項目。我們將組織專家評審后向社會公布,并抓緊組織項目實施。

第三,發(fā)布跨省區(qū)城市群規(guī)劃。上半年,經國務院批復同意,我委會同有關部門先后印發(fā)了《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》。至此,“十三五”規(guī)劃提出的跨省區(qū)城市群規(guī)劃已基本印發(fā)實施。下一步,我們將把培育建設都市圈作為城市群建設的突破口,積極推動都市圈建設,加快培育新生中小城市。

第四,東北地區(qū)上半年經濟發(fā)展企穩(wěn)向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。上半年,東北地區(qū)經濟發(fā)展總體延續(xù)了一季度以來的企穩(wěn)向好態(tài)勢,主要經濟指標基本符合預期,穩(wěn)的格局在鞏固,好的態(tài)勢在延伸,特別是工業(yè)生產形勢持續(xù)好轉,企業(yè)效益不斷改善。今年前5個月,遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長10.5%、-0.5%和4.8%,其中,遼寧裝備制造、石化、冶金、農產品加工等支柱行業(yè)增加值分別增長了14.4%、12.3%、6.4%和4.5%;吉林省50戶重點企業(yè)產值增長了10.7%;黑龍江食品、裝備、能源等行業(yè)增加值分別增長了14.5%、11.4%和1.7%,能源行業(yè)扭轉了持續(xù)負增長局面。預計三季度東北地區(qū)經濟有望延續(xù)回暖向好態(tài)勢。

第五方面,上半年推進煤炭、鋼鐵領域結構性去產能工作情況

煤炭領域,重點推進了四方面工作。

一是堅決處置“僵尸企業(yè)”。督促指導各地系統(tǒng)梳理匯總2016年以來“僵尸企業(yè)”的處置情況,列出名單、制定計劃、全面稽查、上報結果。

二是加快淘汰落后產能。適當提高了南方地區(qū)煤礦產能退出標準,按照嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批“三個一批”的方式,逐步提升或淘汰退出。

三是嚴格治理違法違規(guī)產能。按照追究責任、處理人員、辦理手續(xù)、恢復生產“四個同步、四個到位”的要求,積極推動建設項目違法違規(guī)行為處理。對依法處理到位、具備相關條件的煤礦項目,協(xié)調加快辦理相關手續(xù),實現(xiàn)依法建設生產。

四是統(tǒng)籌做好去產能、保供應和穩(wěn)價格工作。針對今年以來能源需求快速增長、異常天氣頻發(fā)的新形勢,會同有關部門采取增加優(yōu)質產能釋放、強化運輸協(xié)調保障、推進中長期合同簽訂履約、加強預期引導和市場監(jiān)管等措施,統(tǒng)籌做好去產能、保供應、穩(wěn)價格相關工作。

鋼鐵領域,重點推進了三方面工作。

一是推動落實年度去產能目標任務。對各地上報的2018年壓減粗鋼產能計劃進行了確認,通過常態(tài)化嚴格執(zhí)法和強制性標準實施,促使達不到標準和不符合產業(yè)政策的落后產能依法依規(guī)退出,確保完成年度目標任務。

二是強化鞏固去產能成果。始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢,嚴禁新增產能,嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能的重新復產,嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關,防止產能“邊減邊增”。

三是促進鋼材市場平穩(wěn)運行。進一步加強鋼鐵行業(yè)運行分析,掌握市場供求狀況,及時采取有效措施,促進鋼材價格運行在合理區(qū)間。

第六方面,介紹其他兩項重點工作

第一,首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)年度進展評估結果公布。今年上半年,國家發(fā)改委會同相關部門,委托第三方機構開展了首批全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設2017年度評估工作,并聯(lián)合印發(fā)了評估情況通報。其中,四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長治的評估結果為優(yōu)秀。下一步,我們將根據(jù)評估結果,建立健全獎懲激勵機制,適時組織召開現(xiàn)場會和經驗交流會,推動有關地方更好開展示范區(qū)建設。

第二,編寫出版了《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告2017》。這是自2016年以來,連續(xù)第3年編制出版國家新型城鎮(zhèn)化報告。今年的《報告》系統(tǒng)總結了黨的十八大以來的新型城鎮(zhèn)化工作,深刻剖析了新時代對新型城鎮(zhèn)化的新要求,篩選提煉了不少典型案例,并附有政府部門和第三方機構的評估結論。希望該報告能夠成為各界溝通交流的平臺和深化研究的文獻基礎,也歡迎各位有識之士積極參與新型城鎮(zhèn)化工作,提出寶貴的意見建議,共同推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。

我先介紹這些情況,下面歡迎大家提問,請各位記者提問的時候通報一下自己所在的媒體,每次只提一個問題。

中央廣播電視總臺央視記者:我的問題是從國家統(tǒng)計局昨天公布的數(shù)據(jù)看,今年上半年我國GDP同比增長6.8%,這也是連續(xù)12個季度保持在6.7%和6.9%的中高速區(qū)間,我們同時注意到一些數(shù)據(jù)指標出現(xiàn)下滑,對此您如何看待?此外,美方發(fā)起貿易戰(zhàn)后,很多人擔心我國下半年經濟造成沖擊,您如何評價?

嚴鵬程:謝謝你對這個問題的關注,近期社會各界對上半年經濟形勢和下半年經濟走勢都非常關心。

我剛才已經談到,從上半年宏觀經濟數(shù)據(jù)看,今年以來我國經濟運行總體平穩(wěn)、延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢,主要宏觀經濟指標保持穩(wěn)定,經濟結構持續(xù)優(yōu)化升級,質量效益繼續(xù)改善,支撐我國高質量發(fā)展的內生動力不斷增強。

但正如你剛才所談到的,也有少數(shù)經濟指標增速有所放緩。比如,固定資產投資、社會消費品零售總額等指標,與前些年的兩位數(shù)增長相比,增速的確有所下滑。對此,我們認為,應當辯證看待。一方面,相關指標增速回落并不必然意味著經濟增速下滑。從支出法看,GDP由最終消費支出、資本形成總額、凈出口構成,但固定資產投資并不等同于資本形成總額,社會消費品零售總額也不等同于最終消費。比如,近年來我國消費升級步伐加快,服務性消費快速增長,占全部消費的比重不斷提高,按照現(xiàn)有的統(tǒng)計口徑,這一變化在社會消費品零售總額指標中體現(xiàn)得并不充分。另一方面,我們不能只看增長數(shù)量,更要看發(fā)展質量。就目前來講,我國投資、消費結構正在持續(xù)優(yōu)化。從消費看,消費提質擴容積極推進,今年上半年實物商品網上零售額增長了29.8%,信息、文化、旅游等消費旺盛。從投資看,民間投資、技改投資的增速持續(xù)高于整體投資水平,生態(tài)保護和環(huán)境治理、農業(yè)等補短板領域的投資保持較快增長,上半年的增速分別達到35.4%和15.4%。

關于下半年我國經濟走勢,目前各方議論比較多。有的觀點認為,由于中美經貿摩擦帶來外部沖擊、國內結構性矛盾依然突出,下半年中國經濟保持平穩(wěn)發(fā)展難度很大。對此,我想表達三個觀點。

第一,我國經濟增長的動力結構在變化。經過這幾年我們持續(xù)推進轉變發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、轉變經濟結構,我國經濟已由過度依賴投資、出口拉動,轉向主要依靠消費、服務業(yè)和內需支撐,最終消費和服務業(yè)對經濟增長的貢獻率均已達到60%左右,外貿依存度正在不斷下降;世界最大規(guī)模的中等收入群體,可以說是蘊含著巨大的消費升級需求;過去五年我國的市場主體數(shù)量增加近80%,目前已超過1億戶,新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展,新動能對經濟增長的貢獻率超過1/3;三大戰(zhàn)略、四大區(qū)域板塊協(xié)調聯(lián)動,新增長極增長帶不斷涌現(xiàn),開拓了較大的回旋空間;對外開放的范圍不斷擴展,營商環(huán)境持續(xù)改善,對外資企業(yè)的吸引力明顯增強,今年上半年新設外資企業(yè)同比增長了96.6%,等等。所有這些,都將為我國經濟發(fā)展增添更加強勁的動力支撐。

第二,我國有足夠的政策空間來應對世界經濟不確定性沖擊。當前,我國財政赤字率、政府負債率較低,商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高,企業(yè)負債率趨于下降,宏觀調控有足夠的空間和政策工具可用。下半年,我們將堅持穩(wěn)中求進這一工作總基調,保持戰(zhàn)略定力,增強宏觀經濟政策的靈活性,加強政策之間的協(xié)調聯(lián)動,確保穩(wěn)住宏觀經濟基本面。具體看,我們將以補短板為重點,適度擴大有效投資,完善促進消費的體制機制,釋放內需潛力;繼續(xù)下大力氣推進重點領域改革,切實解決制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點、難點和痛點,激發(fā)市場主體活力;繼續(xù)推進營商環(huán)境改善和結構性減稅降費,讓企業(yè)輕裝上陣,切實增強經濟增長的內生動力;繼續(xù)擴大對外開放,充分發(fā)揮兩個負面清單的作用,爭取吸引更多的外資。同時,我們將加強對中美經貿摩擦中所涉企業(yè)的負面影響評估,有針對性地予以支持。

第三,我國有應對嚴峻復雜困難局面的豐富經驗。我國有獨特的制度優(yōu)勢,能夠集中力量辦成許多別的國家想辦而辦不了的大事?;仡櫄v史,我們一路走來,歷經無數(shù)坎坷,但每一次都能夠從容成功應對。僅就改革開放40年來講,我們就先后成功應對了1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機等一系列重大外部沖擊,可以說是積累了大量卓有成效的經驗,能夠有效應對各類風險挑戰(zhàn)。

總之,我們有信心、有底氣、有條件,也有足夠的能力,以中國經濟的巨大韌性和持續(xù)健康發(fā)展的確定性,有效應對世界經濟的不確定性,確保實現(xiàn)年初確定的目標任務。謝謝。

新華社記者:剛才您提到,上半年的投資和消費增速有所放緩,特別是投資的增速下滑得比較明顯,作為投資主管部門,請問發(fā)改委如何看待這個問題?

嚴鵬程:謝謝。正如你所說,上半年我國固定資產投資增長6%,延續(xù)了近兩年投資增速在一位數(shù)的態(tài)勢。從我國轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟高質量發(fā)展的大背景看,投資增速在一位數(shù),同經濟增速在一位數(shù)一樣,是與當前我國經濟速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換相適應的。從增速變化來看,我國經濟發(fā)展進入新階段,正在由高速增長轉為中高速發(fā)展。從結構優(yōu)化來看,需求結構由主要依靠投資、出口拉動,轉向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動,供給結構中服務業(yè)占比持續(xù)上升,單位服務業(yè)增加值所需投資低于制造業(yè)。從動力轉換來看,與傳統(tǒng)產業(yè)更多依靠資本投入相比,新動能的培育發(fā)展更多依靠技術、人力資本等要素,對資本的依賴明顯下降。

同時需要看到,雖然上半年我國投資增速有所放緩,但從結構上看,制造業(yè)投資增速在回升、民間投資在向好。我們分析,這主要反映了3個方面的積極變化:一是資金來源有保障。今年前5個月的規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.5%,企業(yè)投資能力得到有效保證。二是投資預期在向好。今年以來制造業(yè)PMI長期保持在景氣區(qū)間內,上半年均值為51.3%,同時PPI也保持在比較合理、理想的水平,6月份上漲了4.7%,都反映了企業(yè)投資信心比較充足。三是企業(yè)成本在降低。隨著簡政、減稅、降費等一系列政策措施的出臺實施,增強了企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資后勁。

客觀分析,今年上半年投資增長有所放緩,影響因素是多方面的,其中一個因素是基礎設施投資增速的放緩。我們分析有兩方面原因:一方面,多年來我國基礎設施投資持續(xù)高增長,基礎設施建設取得了長足進步。雖然從國際比較看,我國基礎設施人均存量水平與發(fā)達國家相比還有較大差距,但當前基建需求釋放的節(jié)奏與高速增長時期相比有所放緩。另一方面,本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則,一些地方清理、停建、緩建了一批項目,客觀上也造成了投資增速的放緩。

我們堅信,在推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的進程中,新的投資領域會不斷涌現(xiàn),新的投資機遇會層出不窮,行業(yè)企業(yè)發(fā)展質量效益的不斷提高將為投資增長提供有力支撐,加上我們主動施策大力改善營商環(huán)境、降低企業(yè)運營成本等,一定能進一步增強企業(yè)投資活力,促進投資平穩(wěn)增長。謝謝。

路透社記者:想問一下,近期央行降低存款準備金率,定向支持債轉股。但市場會覺得這會輸血“僵尸企業(yè)”,延緩部分企業(yè)的退市步伐;也有人認為,債轉股的進度低于預期,降準資金將在很長一段時間內得不到運用。請問您怎么看待這件事情?

嚴鵬程:謝謝,債轉股是各界都比較關注的事情。

首先感謝大家對市場化債轉股工作的關心,關于債轉股是否會輸血“僵尸企業(yè)”,延緩部分企業(yè)的退出,這是我們在設計政策之初就高度重視的一個問題,我們主要從政策和機制兩方面著力,嚴防債轉股輸血“僵尸企業(yè)”。

在政策方面,2016年10月國務院發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》,明確規(guī)定嚴格禁止“僵尸企業(yè)”市場化債轉股。近期人民銀行發(fā)布的通知也明確要求,降準資金不能用于“僵尸企業(yè)”。

在機制方面,我們建立了以市場化和法治化原則為核心的一整套制度,確?!敖┦髽I(yè)”和應退出企業(yè)無法通過債轉股續(xù)命。也就是說,由市場來判斷選擇誰是有前景的企業(yè)、誰是僵尸企業(yè),如果選錯了就接受市場的懲罰,債轉股實施機構和投資人必須承擔損失,政府不予兜底。

大家都很關心市場化債轉股的進展情況。可以告訴大家的是,自市場化債轉股這項政策推出以來,越來越多的銀行認識到,這一政策不僅有利于化解潛在系統(tǒng)性風險,優(yōu)化銀行經營環(huán)境,而且為銀行拓展業(yè)務空間提供了難得的機遇。總體看,市場化債轉股工作開局良好,銀行參與的意愿也越來越強。截至今年6月底,市場化債轉股簽約金額達到了17220億元,到位資金3469億元,涉及109家具有發(fā)展前景的高負債優(yōu)質企業(yè)。從已簽約的項目看,銀行及所屬實施機構簽約的項目占比超過了80%,資金到位占比也超過了70%。

關于定向降準資金的使用問題。此次人民銀行下調存款準備金率,定向支持市場化債轉股,所釋放的資金將按照不少于1:1的比例撬動社會資金參與。盡管實施機構需要經過一定的內部決策程序,籌集社會資金也需要一定的時間,但這一政策舉措,將有助于提高市場化債轉股對股權性投資資金的吸引力,暢通儲蓄有序轉化為股權性投資的渠道。

下一步,國家發(fā)改委將與相關金融監(jiān)管部門一道,全力為定向降準資金運用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,精準推動降準資金參與市場化債轉股,促進高負債優(yōu)質企業(yè)轉型升級,助推我國經濟的高質量發(fā)展。謝謝。

中新社記者:上月末,國家發(fā)改委和商務部出臺了2018年版的外商投資負面清單,得到國內外積極反響。但也有聲音擔憂,如此大幅度的開放可能會沖擊國內產業(yè),對此您怎么看?

嚴鵬程:謝謝你的提問。首先我想說的是,回顧我國改革開放40年的發(fā)展歷程,其實就是我國經濟不斷擴大開放的過程??梢哉f,以開放促改革、促發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。當前,我國經濟正在轉向高質量發(fā)展,也必須在更加開放的環(huán)境下進行。此次出臺新的開放舉措,修訂兩個外資準入負面清單,彰顯了我國深化對外開放的決心和意志,受到了國內外的廣泛關注和好評。

隨著我國產業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境的日益完善,我們已經具備更高水平開放的基礎。在這樣的背景下,持續(xù)深化對外開放,不僅不會對國內產業(yè)產生大的沖擊,而且也有利于促進內外資企業(yè)在更大范圍和更深層次上開展合作,進一步激發(fā)市場活力。

第一,有關政策舉措已經過試點。2018年版外資準入負面清單推出的開放措施,有的是在自貿區(qū)試點實施后復制推廣的,有的是在已有開放基礎上放寬或取消外資準入限制的,相關領域基本上都已具備進一步擴大開放的條件。比如,制造業(yè)是我國開放最早的領域,也是市場競爭最充分的領域,2018年版負面清單,基本放開了制造業(yè)。

第二,相關行業(yè)的競爭力已明顯提升。經過改革開放40年的發(fā)展,我國很多產業(yè),比如汽車產業(yè)的競爭力有了很大提高,放開股比限制,對國內產業(yè)和企業(yè)來說不是“洪水猛獸”,并不會造成太大的威脅,反而通過良性競爭,有利于促進技術的擴散和吸收。

第三,具體開放節(jié)奏總體適度。我們在堅定放開的同時,也充分考慮了客觀情況,堅持穩(wěn)妥有序的原則,對于金融等領域列出了對外開放的路線圖和時間表,采取設置過渡期、分步驟推進等方式,逐步加大開放力度,以增強開放的可預期性。

總之,我國順應時代潮流主動擴大開放,既有利于自身,也有利于全球。我們希望通過放寬外資準入限制,能夠進一步引入有效競爭,促進技術進步,優(yōu)化資源配置;同時,也希望能藉此進一步深化同其他國家和地區(qū)間的投資合作,實現(xiàn)互利共贏。謝謝。

經濟日報記者:近期國家發(fā)改委印發(fā)了《關于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》,想請問發(fā)言人,在迎峰度夏期間,煤電油氣的運行情況如何?我們有哪些應對措施?

嚴鵬程:今年以來,受經濟穩(wěn)中向好和氣候變化等多重因素共同作用,電力、煤炭、天然氣消費量顯著增加,迎峰度夏期間能源供需形勢更趨復雜。

煤炭方面,今年以來電煤需求大幅增加,上半年全國電煤消耗量同比增長超過了1億噸,為近十年來少見,增幅已接近去年全年水平。預計迎峰度夏期間電煤需求仍將旺盛,夏季用煤高峰月的最高日耗,將比去年明顯增加。

電力方面,上半年全社會用電量同比增長了9.4%,是2012年以來同期最高水平。入夏之后,空調制冷用電負荷增加,全國日發(fā)電量迅速上升,最高已突破206億千瓦時,接近去年夏季峰值,預計后續(xù)用電負荷還會明顯增加,部分地區(qū)可能出現(xiàn)高峰電力緊張。

天然氣方面,受工業(yè)和發(fā)電需求持續(xù)處于高位等因素影響,天然氣需求淡季不淡,上半年表觀消費量1348億立方米,增速高達17.5%。再加上為保障冬季供氣,我們加大了儲氣庫注氣,使得迎峰度夏期間天然氣發(fā)電能力,也在一定程度上受到了限制。

為積極應對迎峰度夏期間能源保障供應的復雜形勢,國家發(fā)改委近期對相關工作進行了部署安排,重點有3個方面:

一是通過加快優(yōu)質產能釋放、推進中長期合同簽訂履約、保障鐵路運輸?shù)却胧?,增加煤炭供應。截?月底,全國統(tǒng)調電廠存煤1.2億噸,同比增長9.2%,可用23天;環(huán)渤海五港存煤2116萬噸,同比增長27.8%。

二是供給側和需求側協(xié)同發(fā)力,挖掘電力調峰資源潛力,加大清潔能源發(fā)電力度,提高輸電通道利用效率,靈活組織跨省跨區(qū)交易,加強電力余缺互濟,強化應急演練,保障民生等重點用電。

三是加強天然氣產供儲銷體系建設,深入挖潛國內氣田增產,穩(wěn)定增加進口資源,提高天然氣管網系統(tǒng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性,統(tǒng)籌兼顧做好儲氣庫注氣和保障當前供應等工作。

總的看,雖然今年迎峰度夏期間地區(qū)性、時段性供應偏緊情況仍將存在,但煤電油氣運供需總體是平穩(wěn)的,也是有保障的。謝謝。

中國國際廣播電臺記者:上周,國辦印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》。這個意見引發(fā)了不少關注,目前不少地方對于建設城市軌道交通熱情高漲,我們梳理了一下,有40多個城市獲批建設城市軌道交通,各地仍有多個在建項目。大家比較關心《意見》發(fā)布后,將對在建項目和新開工項目產生什么樣的影響?城市軌道交通發(fā)展如何防范可能出現(xiàn)的各類風險?

嚴鵬程:謝謝,這個問題很多地方都非常關注。近年來,按照黨中央、國務院決策部署,國家發(fā)改委會同相關部門,積極支持符合條件的城市推進城市軌道交通規(guī)劃建設。總體看,我國城市軌道交通發(fā)展健康有序,但同時也要看到,部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。為此,國辦印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》,對城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展,提出了新的要求。

你提到相關政策出臺之后,會不會對建設項目造成大的影響。我談兩點看法:

對于在建項目,《意見》一方面強化了項目總投資中財政資金比例的要求,除建設規(guī)劃明確采用特許經營模式外,城市軌道交通項目總投資中,財政資金投入不得低于40%。另一方面,強化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責任,即要按照國家批復建設規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求,按期推進在建項目,不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這就需要城市政府統(tǒng)籌考慮財政預算,優(yōu)化調整支出結構,落實項目資金,確保按時足額到位。

對于正在履行審批程序和規(guī)劃內的其他未開工項目,要嚴格按照《意見》規(guī)定和建設規(guī)劃要求,加強項目出資方案的審核,只有在資金來源已經明確落實好的前提下,才能按程序批準和開工建設。

關于你提到如何防范城市軌道交通建設中的風險,我認為《意見》已經有了比較全面的部署和安排。概括起來,就是“五個嚴格”。一是嚴格申報條件。對于申報建設城市軌道交通的城市,提高了一般公共財政預算收入、GDP等方面的標準。二是嚴格規(guī)劃審核。加強對建設規(guī)模、資金籌措方案、負債水平、規(guī)劃內容的審核把關,確保符合規(guī)定和要求。三是嚴格控制速度節(jié)奏。對要開展新一輪建設規(guī)劃的城市,必須在本輪建設規(guī)劃實施到最后1年、或者規(guī)劃項目總投資完成70%以上,才能報批。四是嚴格落實資金保障。對于不符合法律法規(guī)、或者沒有落實償債資金來源的項目,以及列入地方政府債務風險預警范圍的城市,不批準或暫緩批準新開工項目。五是嚴格事中事后監(jiān)管。我們將加強監(jiān)管能力建設,進一步明確國家、省級政府部門和相關城市的責任,提出了追責問責的相關措施。

下一步,國家發(fā)改委將會同有關部門,認真落實好《意見》有關規(guī)定要求,進一步加強對城市軌道交通規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。謝謝。

由于時間關系,我們最后一個提問。

南方都市報記者:剛才您介紹了新一輪地方定價目錄修訂工作的有關情況,請問此輪修訂主要放開了哪些商品和服務價格?

嚴鵬程:謝謝你對這個問題的關注。剛才我已經介紹過,這一輪地方定價目錄修訂工作歷時一年多,取得了積極成效。從修訂內容看,在保持2015年定價目錄的總體框架不變、保持13類的定價類別不變、推進價格市場化改革方向不變的基礎上,對定價項目作了三種不同方式的改變,可以概括為“三個一批”,也就是,放開一批定價項目,下放一批定價權限,規(guī)范一批定價內容。

第一,通過“放開一批”,進一步大幅縮減政府定價項目。重點放開了競爭性領域和環(huán)節(jié)的商品服務價格,主要有3類:

一是公用事業(yè)類。比如,在燃氣領域,部分省份放開了車用壓縮氣銷售價格、管道煤氣出廠價格;在交通運輸領域,部分省份放開了地方鐵路貨運和行李運價率,普通旅客列車軟座、軟臥以及高鐵動車組列車一、二等座票價率等。

二是公益性服務類。比如,在教育領域,根據(jù)2017年新修訂的《民辦教育促進法》,放開了營利性民辦學校收費標準;在養(yǎng)老服務領域,部分省份放開了非政府運營的養(yǎng)老服務機構收費等。

三是重要專業(yè)服務類。主要包括專業(yè)評價類、質量檢驗檢測監(jiān)測、救援救護、交易平臺或場地類、部分司法服務類、培訓認證中介類、專業(yè)技能、公用事業(yè)延伸等8類服務收費標準。

第二,通過“下放一批”,把定價權限進一步下放市縣。將直接面向基層、區(qū)域性特征明顯的商品服務定價權,授權市縣管理。大部分省份將道路客運領域的定價收費,部分醫(yī)療、殯葬、養(yǎng)老服務價格,部分景區(qū)門票價格,部分公辦幼兒園收費等的定價權限,下放給市或市縣人民政府。比如,福建的省級負責定價管理的景區(qū)數(shù)量由39家減少為8家,31家景區(qū)門票價格下放給市、縣人民政府管理。再比如,安徽省超過一半的定價權限已下放市、縣人民政府管理。

第三,通過“規(guī)范一批”,進一步規(guī)范了定價項目的分類和名稱。針對此前不同地方同類定價項目名稱不一、標準不一的情況,這次修訂進行了統(tǒng)一規(guī)范。

總之,通過這次修訂,競爭性領域和環(huán)節(jié)價格已基本放開,由經營者自主定價。這將有利于更加靈敏地反映市場供求的變化,激發(fā)市場活力;同時,將地方政府定價權力關進“目錄”的籠子里,有利于厘清政府與市場的定價權力邊界。需要強調的是,取消政府定價并不意味著對價格的異常波動聽之任之、放任不管,我們將堅持放管結合并重,會同有關部門加強事中事后監(jiān)管,通過建立健全價格監(jiān)測和預警防范機制、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度等措施,確保企業(yè)經營和人民生活不受大的影響。

今天的發(fā)布會到此結束。因為這一段時間剛好是上半年經濟形勢數(shù)據(jù)發(fā)布,大家估計還有很多問題今天沒來得及問,回頭我們新聞辦公室隨時受理大家的申請。我們將會同相關司局,全力為大家做好采訪服務。謝謝各位。

【我要糾錯】責任編輯:宋巖
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