105個(gè)中央部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)2017年度決算——
主動(dòng)曬“賬本” “三公”再壓縮

近年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化。由簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)算績(jī)效、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)信息。中央財(cái)政和中央部門(mén)預(yù)決算提供的績(jī)效信息明顯增加，由單純“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果，讓社會(huì)公眾更全面、更清晰地了解中央各部門(mén)的工作成果

7月20日上午，中國(guó)作家協(xié)會(huì)、財(cái)政部率先在門(mén)戶網(wǎng)站掛出本部門(mén)2017年度決算。當(dāng)天，105個(gè)中央部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了2017年度決算，這是中央部門(mén)連續(xù)第8年向社會(huì)公開(kāi)“賬本”。

部門(mén)決算是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反映，是中央各部門(mén)年度收支的真實(shí)賬本，與社會(huì)公眾利益息息相關(guān)。2017年度中央各部門(mén)如何花錢(qián)、效果怎樣？105個(gè)賬本解碼出中央部門(mén)一年的工作。

從“要我公開(kāi)”到“我要公開(kāi)”

公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，有利于促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。“數(shù)字背后是大文章，部門(mén)決算數(shù)據(jù)不僅反映了部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況，更展現(xiàn)了部門(mén)對(duì)國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)情況，以及所承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同中央部門(mén)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、完善公開(kāi)方式、回應(yīng)民眾關(guān)切?！白?011年以來(lái)，已連續(xù)8年向社會(huì)公開(kāi)決算，中央部門(mén)從‘要我公開(kāi)’到‘我要公開(kāi)’，主動(dòng)曬賬本，接受社會(huì)監(jiān)督?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

今年一共有105個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了2017年度決算，比上一年增加2個(gè)。值得注意的是，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)，原則上由新組建部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)改革前原部門(mén)的決算信息。例如：由自然資源部分別公開(kāi)原國(guó)土資源部、原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局的決算信息。

“今年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革力度很大，中央部門(mén)決算把機(jī)構(gòu)改革之前那些部門(mén)情況也如實(shí)公開(kāi)，充分體現(xiàn)出對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，公開(kāi)的范圍越來(lái)越大，體現(xiàn)出向人民如實(shí)全面交賬本?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示。

近年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化。由簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)算績(jī)效、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)信息，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果，讓社會(huì)公眾更全面、更清晰地了解中央各部門(mén)的工作成果。

為落實(shí)黨的十九大提出的“全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，今年部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理公開(kāi)范圍從一般公共預(yù)算項(xiàng)目擴(kuò)大到政府性基金預(yù)算項(xiàng)目，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)范圍都進(jìn)一步擴(kuò)大。

“財(cái)政決算某種意義反映財(cái)政支出過(guò)程當(dāng)中結(jié)構(gòu)性的特征，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一件大事。部門(mén)決算不僅僅是數(shù)字工程，同時(shí)也是民心工程、民生工程、責(zé)任工程。”中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說(shuō)。

對(duì)財(cái)政支出實(shí)行“業(yè)績(jī)體檢”

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開(kāi)展的量化評(píng)估活動(dòng)，相當(dāng)于對(duì)項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果實(shí)行“業(yè)績(jī)體檢”和“有效診療”，有助于全面了解項(xiàng)目實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，對(duì)于以后年度預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策具有重要意義。

按照黨的十九大關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，中央預(yù)算績(jī)效改革步伐逐步加快，目前績(jī)效管理范圍已經(jīng)從一般公共預(yù)算，拓展至部分政府性基金預(yù)算，初步構(gòu)建起“年初預(yù)算有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，年終決算有評(píng)價(jià)”的項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理體系。

“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，是高質(zhì)量發(fā)展的要求。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面績(jī)效管理要與之相匹配，要做到預(yù)算編制有依據(jù)、預(yù)算執(zhí)行有管控、決算結(jié)果有審計(jì)、審計(jì)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒認(rèn)為。

根據(jù)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策實(shí)施效果拓展的要求，中央財(cái)政和中央部門(mén)預(yù)決算提供的績(jī)效信息明顯增加。據(jù)悉，今年6月份有15個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、182個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果隨同2017年中央決算報(bào)送全國(guó)人大審議，分別比上年增長(zhǎng)50%和64%。

同時(shí)，近年來(lái)，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)中央部門(mén)以部門(mén)為主體開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)范圍。越來(lái)越多的中央部門(mén)采用第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，有效提高了績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

今年財(cái)政部選擇15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2017年中央決算提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。主要包括濕地保護(hù)與管理、水文測(cè)報(bào)、貧困白血病先心病兒童救助等。

此外，2017年底，財(cái)政部發(fā)文要求所有中央部門(mén)在總結(jié)2016年度績(jī)效自評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照年初填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，對(duì)2017年所有一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。

支出績(jī)效自評(píng)成效如何？“大部分中央部門(mén)對(duì)績(jī)效自評(píng)工作非常重視，基本實(shí)現(xiàn)了一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋，成效較為明顯。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，績(jī)效自評(píng)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如部分項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控不力、部分項(xiàng)目產(chǎn)出效果不明顯等，需要在今后部門(mén)預(yù)算管理中予以完善。

記者注意到，中央部門(mén)在決算中對(duì)績(jī)效管理工作開(kāi)展情況作了說(shuō)明。比如，生態(tài)環(huán)境部對(duì)2017年度一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出全面開(kāi)展了績(jī)效自評(píng)。其中，一級(jí)項(xiàng)目8個(gè)，二級(jí)項(xiàng)目456個(gè)，共涉及資金325738.24萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出總額的77.41%。同時(shí)，對(duì)“污染物總量控制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”1個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、64個(gè)二級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金22750.21萬(wàn)元。

“下一步，中央部門(mén)將針對(duì)績(jī)效自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改措施，并將績(jī)效自評(píng)結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。財(cái)政部將進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)績(jī)效自評(píng)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化中央部門(mén)和資金使用單位的績(jī)效主體責(zé)任，促使其從‘要我有績(jī)效’向‘我要有績(jī)效’轉(zhuǎn)變。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“三公”經(jīng)費(fèi)大幅低于預(yù)算

“三公”經(jīng)費(fèi)，包括因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，其使用情況歷來(lái)受到社會(huì)高度關(guān)注。6月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆向全國(guó)人大常委會(huì)所作《關(guān)于2017年中央決算的報(bào)告》顯示，2017年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)43.6億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少17.87億元，主要是中央部門(mén)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出大幅減少。

在此次中央各部門(mén)決算中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況作了詳細(xì)披露。記者注意到，很多部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)大大低于預(yù)算數(shù)。比如，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布，2017年國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格公務(wù)接待管理，按照屬地政策積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。2017年國(guó)稅系統(tǒng)中央財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)比2017年預(yù)算數(shù)下降41.31%；比2016年決算數(shù)下降17.11%。

再如，國(guó)家發(fā)展改革委2017年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為4329.31萬(wàn)元，支出決算為3001.73萬(wàn)元，年初預(yù)算完成率69.34%；原國(guó)家海洋局2017年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為7579.86萬(wàn)元，支出決算為3855.79萬(wàn)元，僅為預(yù)算的50.9%。

政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。2015年中央部門(mén)開(kāi)始隨決算向社會(huì)公開(kāi)政府采購(gòu)支出總體情況。2016年中央部門(mén)在公開(kāi)政府采購(gòu)支出情況的同時(shí)，同步公開(kāi)面向中小微企業(yè)采購(gòu)情況，包括政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)金額及占政府采購(gòu)支出金額的比重。今年，相關(guān)情況繼續(xù)公開(kāi)。

比如，原環(huán)境保護(hù)部決算顯示，2017年度該部門(mén)政府采購(gòu)支出總額84351.93萬(wàn)元，其中政府采購(gòu)貨物支出44914.24萬(wàn)元、政府采購(gòu)工程支出89萬(wàn)元、政府采購(gòu)服務(wù)支出39348.69萬(wàn)元。授予中小企業(yè)合同金額54086.44萬(wàn)元，占政府采購(gòu)支出總額的64.12%，其中授予小微企業(yè)合同金額55.45萬(wàn)元，占政府采購(gòu)支出總額的0.07%。

“從近兩年公開(kāi)的情況看，政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)金額和占比，各部門(mén)間存在差異，這主要是由采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)決定的。一些重大項(xiàng)目的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件，使得政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)的金額小，但這不意味著不支持中小微企業(yè)或者支持力度小，對(duì)此需要理性看待?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 曾金華）