為企業(yè)和群眾提供精準到位服務
——各地“放管服”改革向縱深推進

日前，上海奉賢區(qū)開出“企業(yè)直通車”，在企業(yè)與政府之間建立訴求對接和服務支撐平臺?！捌髽I(yè)直通車”具備政策服務、訴求處理、專業(yè)服務、公共服務、信息服務、企業(yè)展示等功能，同時對這些服務還提供了評價功能。記者 李治國

湖南寧鄉(xiāng)：

讓群眾辦事“就近一次辦好”

湖南省寧鄉(xiāng)市市長付旭明用三個“最”字來介紹該市深化“放管服”改革的目標：最好不見面、最多跑一次、最爽就近辦。

“最好不見面”，就是進一步加大網(wǎng)上審批力度。目前，寧鄉(xiāng)市網(wǎng)上審批達到了121項，今年全市1138項審批事項中的30%要實現(xiàn)網(wǎng)上審批；“最多跑一次”，全市目前有1098項事項是“最多跑一次”，還有40項審批事項需要跑兩次或兩次以上，今年再研究減少；“最爽就近辦”，就是把在市區(qū)市民之家的很多審批事項全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），要讓老百姓就近辦。

寧鄉(xiāng)是這樣來實現(xiàn)三個“最”目標的。

加快建設信息平臺。借助長沙市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設，同步推進目錄清單和實施清單錄入，同步審核發(fā)布實施清單。

構建服務便民化體系。圍繞“部門審批服務便民化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務便民化、村社公共服務便民化”，分層級、成體系做好便民化制度體系：下放便民服務事項。例如，將低保辦理、農機補貼、養(yǎng)老保險繳納、醫(yī)療保險等與群眾密切相關的424項政務服務事項下放和延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“權力下放、窗口前移、全程代理”等途徑，實現(xiàn)“就近辦”。目前，5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務服務中心已投入運行。

優(yōu)化“最多跑一次”。寧鄉(xiāng)市公布“全程網(wǎng)辦不見面審批”事項121項，“只跑一次”事項977項，共計1098項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，占全部事項的96.5%。同時充分發(fā)揮12345市長熱線的監(jiān)督作用，將寧鄉(xiāng)市“最多跑一次”事項目錄上傳至12345市長熱線信息庫，24小時受理群眾咨詢。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境，消除行政審批中介服務“灰色地帶”，寧鄉(xiāng)全面清理規(guī)范行政審批中介服務事項，一年可為申請人節(jié)省1922萬元的費用。

為了真正讓群眾辦事“就近能辦、一次辦好”，實現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小事不出村（社區(qū)）”的目標，寧鄉(xiāng)市繼續(xù)圍繞推進政務服務標準化智能化便民化目標，穩(wěn)步推進服務事項“標準化”。按照因地制宜、經(jīng)濟適用、符合規(guī)范、確保需求的要求，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“一站式”服務大廳，加快推進網(wǎng)上審批“智能化”。同時，寧鄉(xiāng)市進一步梳理和完善“最多跑一次”事項清單，通過打通數(shù)據(jù)、優(yōu)化流程，擴大全程網(wǎng)辦不見面審批事項與所有辦事事項的占比，今年達到30%，2019年達到50%。全力推進公共服務“便民化”，在此基礎上，進一步推動自然人辦事事項，重點把與農村地區(qū)群眾密切相關、辦件量大的公共服務和民生服務事項向村（社區(qū)）下沉，服務窗口向村（社區(qū)）延伸，構建市鄉(xiāng)村三級協(xié)同運作的便民化政務服務體系。

廣東佛山：

開辦企業(yè)全流程僅用5天

“不到5天，不僅執(zhí)照拿到了，連刻章、銀行開戶以及領取發(fā)票等事項都一并搞定了?！痹趶V東佛山創(chuàng)業(yè)的包女士告訴記者，她只是今年佛山開辦企業(yè)便利度再改革、再提升后，諸多受益者之一。

近年來，制造業(yè)大市佛山的市場主體增長迅猛。據(jù)統(tǒng)計，該市的市場主體從2012年37.48萬戶增長到2018年6月底的66.36萬戶，增長率達77.05%，日均新增市場主體從2012年的217戶增長到2018年6月底的571戶，增長率達163.13%。

為有效釋放改革紅利、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，佛山致力商事制度改革。通過優(yōu)化“佛山市商事主體一門式受理審批平臺”系統(tǒng)設置，將佛山市稅務局申領發(fā)票環(huán)節(jié)納入開辦企業(yè)全流程5天內辦結模式之中，增量提質不加時，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程涵蓋商事登記、刻章、銀行開戶和申領發(fā)票4個程序，全流程辦理時間繼續(xù)保持在5天內。

與此同時，為了進一步提升企業(yè)、群眾辦事便利度，佛山以推進實施“網(wǎng)上辦照為主、實體辦照為輔、自助辦照為補”的新型商事登記模式，在商事登記領域引入“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，率先推出365天全天24小時不打烊商事登記機制，為傳統(tǒng)商事登記模式帶來顛覆性變革：營業(yè)執(zhí)照可24小時全天候自助辦理。據(jù)悉，商事主體在24小時智能終端機上無需預約、無需排隊、無需提交紙質材料，自助辦理，即時完成身份校驗、人臉識別、數(shù)據(jù)采集，經(jīng)智能審核通過后，即可自助打印營業(yè)執(zhí)照，通過該智能商事登記系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)“零見面”就能辦理營業(yè)執(zhí)照，而且辦照時限由原來傳統(tǒng)的兩天48小時提速到最快5分鐘之內。目前，該終端機已經(jīng)在佛山市、區(qū)行政服務中心24小時辦理窗口部署，以后還將進一步推廣。

寧波海曙區(qū)：

“考級制”助力一窗通辦

縱靠“考級”扎實提高窗口工作人員基本功，橫借“代辦”力爭更多群眾辦事“一次都不用跑”。浙江省寧波市海曙區(qū)深化“最多跑一次”創(chuàng)新機制，努力提升人民群眾獲得感。

為了更方便辦事群眾和企業(yè)，寧波海曙區(qū)去年底在浙江省首創(chuàng)區(qū)級審批窗口工作人員受理業(yè)務技能“考級制”，通過實行一整套技能培訓、考試評級、現(xiàn)場運行和績效管理制度體系，建立了一支擁有256名窗口受理辦事隊伍，實行一窗通辦，群眾辦事時間大大減少，如“民辦非企業(yè)單位設立”平均辦理時間縮短了10天至15天。

今年4月份以來，海曙區(qū)各審批部門通過遠程視頻、派員上門等培訓方式，先后三輪對全區(qū)17個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道公共事務服務中心、265個村（社區(qū)）便民服務中心從事民政、人社業(yè)務的工作人員開展了2000多人次受理業(yè)務知識培訓。

與此同時，海曙區(qū)各單位還結合企業(yè)、群眾實際需要，通過業(yè)務流程再造、審批環(huán)節(jié)優(yōu)化等方法“助跑”“代辦”，力爭讓辦事群眾和企業(yè)“一次都不用跑”。

中國工程院院士譚建榮創(chuàng)辦的寧波智能制造技術研究院去年落戶洞橋鎮(zhèn)，吸引了一批高端智造企業(yè)紛紛落戶，所屬稅務部門成立專門小分隊積極上門服務。此外，供電部門為解決新交付小區(qū)群眾到營業(yè)廳辦理實名通電申請的麻煩，開展交房現(xiàn)場報批服務。（記者：劉麟、龐彩霞、郁進東 通訊員：續(xù)大治）