會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

[自然資源部辦公廳副主任 夏俊]記者朋友們，同志們:大家下午好！歡迎各位出席加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海政策吹風(fēng)會(huì)。感謝大家對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持！

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，這是為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海工作出臺(tái)的重要文件。昨天，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了這個(gè)《通知》，新華社播發(fā)了消息。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們請(qǐng)來(lái)了自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤同志、國(guó)土空間用途管制工作小組成員江華安同志、海域海島管理工作小組成員古嫵同志、國(guó)家發(fā)展和改革委地區(qū)司孫廣宣副司長(zhǎng)，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況并回答大家的提問(wèn)。

首先請(qǐng)自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤同志介紹《通知》的有關(guān)情況及主要內(nèi)容。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤同志對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》的背景、意義及主要內(nèi)容等作介紹（楊征 攝 趙心浩 編）

[自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃工作小組召集人 莊少勤]新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎參加今天的新聞吹風(fēng)會(huì)，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！

濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草海生命共同體的重要組成部分。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視濱海濕地保護(hù)和圍填海管控工作，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列的政策文件，多措并舉，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)和圍填海管控，取得了積極進(jìn)展。但總體來(lái)看，沿海地區(qū)長(zhǎng)期形成的“向海索地”的思維催生了大規(guī)模的圍填?；顒?dòng)，導(dǎo)致濱海濕地面積大幅減少，自然岸線銳減，濱海濕地保護(hù)和圍填海管控的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

為切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的重任，新組建的自然資源部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)研究起草了《通知》?！锻ㄖ逢U述了加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的重大意義，提出了開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)從嚴(yán)控新增圍填海造地、加快處理歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建立保護(hù)和管控長(zhǎng)效機(jī)制等4個(gè)方面提出了若干可操作的措施。同時(shí)，從明確部門(mén)職責(zé)、落實(shí)地方責(zé)任、推進(jìn)公眾參與等3個(gè)方面提出了加強(qiáng)組織保障的要求。主要措施包括：

一、嚴(yán)控新增圍填海造地

大規(guī)模圍填海活動(dòng)是導(dǎo)致濱海濕地減少的主要原因，《通知》核心內(nèi)容之一就是嚴(yán)控新增圍填海造地、嚴(yán)格審批程序，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，報(bào)中央審批。

二、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題

針對(duì)一些地方存在圍而未填、填而不建的圍填?，F(xiàn)狀，《通知》要求全面開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，確定圍填海歷史遺留問(wèn)題清單和處理方案。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目和依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。

三、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

為降低濱海濕地大面積減少對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成的損害，《通知》提出要確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不縮短，將亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。同時(shí)，積極推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

四、建立濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長(zhǎng)效機(jī)制

《通知》要求統(tǒng)一濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，對(duì)包括濱海濕地在內(nèi)的全國(guó)濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將濕地保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自?xún)裟芰θ醯暮Ｓ驅(qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，?shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。同時(shí)，將加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題納入督察重點(diǎn)事項(xiàng)，確保國(guó)家嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

自然資源部辦公廳副主任夏俊主持新聞發(fā)布會(huì)（楊征 攝 趙心浩 編）

[夏俊]謝謝莊少勤同志的介紹。下面請(qǐng)記者提問(wèn)。

[記者]《通知》中明確“除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批”。今后，新增圍填海項(xiàng)目審批有哪些新要求？對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會(huì)產(chǎn)生影響？

發(fā)展改革委地區(qū)司副司長(zhǎng)孫廣宣回答記者提問(wèn)（楊征 攝 趙心浩 編）

[發(fā)展改革委地區(qū)司副司長(zhǎng) 孫廣宣]為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)各方面切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，實(shí)現(xiàn)海洋特別是岸線、灘涂等資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用，國(guó)務(wù)院在《通知》中對(duì)新增圍填海管理提出了新的更高要求。《通知》明確，一是嚴(yán)控新增圍填海項(xiàng)目，完善圍填海總量管控，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，相應(yīng)的，地方不再審批新增圍填海項(xiàng)目。二是除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。三是新增圍填海項(xiàng)目要同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。四是嚴(yán)格審批程序，國(guó)家重大戰(zhàn)略涉及的圍填海項(xiàng)目，由發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)就必要性、選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出審核意見(jiàn)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。五是原則上，不再受理有關(guān)省級(jí)人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自?xún)裟芰θ鹾Ｓ虻膰詈ｍ?xiàng)目。六是將新增圍填海項(xiàng)目審批與歷史遺留問(wèn)題處理相掛鉤，原則上不受理未完成歷史遺留問(wèn)題處理的?。▍^(qū)、市）提出的新增圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)。

《通知》關(guān)于圍填海的新要求，體現(xiàn)了中央堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的堅(jiān)定決心。通過(guò)加強(qiáng)圍填海管控，力求做到能不圍堅(jiān)決不圍，確實(shí)需要圍的嚴(yán)控圍填面積、同步修復(fù)環(huán)境，在各方面的共同努力下，為人民群眾創(chuàng)造美好的濱海環(huán)境，更好地滿(mǎn)足人民的美好生活需要。通過(guò)加強(qiáng)圍填海管控，促進(jìn)沿海地區(qū)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，短期內(nèi)，可能個(gè)別地方會(huì)有一些陣痛，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，有利于破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾，為全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

下一步，發(fā)展改革委將與自然資源部一道，抓緊細(xì)化工作措施、健全管理方式、建立長(zhǎng)效機(jī)制，把《通知》要求落到實(shí)處。

[記者]《通知》提出要開(kāi)展全國(guó)圍填海現(xiàn)狀調(diào)查。請(qǐng)問(wèn)之前是否開(kāi)展了調(diào)查，本次調(diào)查又將如何開(kāi)展？數(shù)據(jù)是否會(huì)對(duì)社會(huì)公布？

自然資源部海域海島管理工作小組成員古嫵同志回答記者提問(wèn)（楊征 攝 趙心浩 編）

[自然資源部海域海島管理工作小組成員 古嫵]2006年原海洋局組織開(kāi)展了我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查，其中包括海域使用現(xiàn)狀調(diào)查專(zhuān)題。此次按照《通知》的要求，今年下半年自然資源部將部署開(kāi)展全國(guó)圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，掌握圍填海的審批情況、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等信息，重點(diǎn)查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填、填而不用情況，分析評(píng)價(jià)圍填海總體規(guī)模、空間分布和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，為制定圍填海管控政策、妥善處理圍填海歷史遺留問(wèn)題提供決策依據(jù)。本次調(diào)查成果數(shù)據(jù)將報(bào)告國(guó)務(wù)院，并以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布。

[記者]《通知》發(fā)布之前在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面采取了哪些措施？投入多少資金？下一步將采取哪些措施加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)？

[古嫵]2010年以來(lái)全國(guó)積極推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)工程，累計(jì)投入中央財(cái)政資金137億元，修復(fù)后具有生態(tài)功能的岸線長(zhǎng)度240多公里,恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積2300多公頃,修復(fù)沙灘面積1200多公頃。為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”要求，《通知》提出了三項(xiàng)措施：

一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線事關(guān)海洋生態(tài)安全，必須像保護(hù)眼睛一樣守住這條紅線。《通知》強(qiáng)調(diào)，要對(duì)已經(jīng)劃定的海洋生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管，因此要對(duì)非法占用紅線的圍填海項(xiàng)目開(kāi)展全面清理。

二是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)、涵養(yǎng)、恢復(fù)濱海濕地的有效手段。《通知》要求，要在全面強(qiáng)化現(xiàn)有沿海各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)管理的基礎(chǔ)上，選劃和建立一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)或濕地公園，將一些亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。

三是實(shí)施濱海濕地整治修復(fù)。近年來(lái)，沿海各地利用中央和地方財(cái)政資金支持，開(kāi)展了一系列對(duì)受損濱海濕地的整治修復(fù)行動(dòng)，取得了顯著成效?！锻ㄖ访鞔_要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，加大財(cái)政支持力度，開(kāi)展濱海濕地生態(tài)損害鑒定評(píng)估、賠償、修復(fù)技術(shù)研究，積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，支持通過(guò)存量退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

[記者]自然資源部將采取哪些措施，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題？

自然資源部國(guó)土空間用途管制工作小組成員江華安同志回答記者提問(wèn)（楊征 攝 趙心浩 編）

[自然資源部國(guó)土空間用途管制工作小組成員 江華安]首先，要全面開(kāi)展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，由各有關(guān)省級(jí)人民政府結(jié)合圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況確定本省的圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，并在2019年底前按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類(lèi)施策、積極穩(wěn)妥”的原則制定出處理方案。原則上，在完成歷史遺留問(wèn)題處理之前，不再受理該地區(qū)提出的新增圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)。

其次，要分類(lèi)施策、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。

對(duì)于合法合規(guī)的圍填海項(xiàng)目，要監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人加快妥善處置。取得合法用海手續(xù)且已完成圍填海的項(xiàng)目，要依法督促并積極創(chuàng)造條件加快開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源。取得合法用海手續(xù)但未完成圍填海的項(xiàng)目，最大限度控制圍填海面積，集約節(jié)約利用并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。

對(duì)于違法違規(guī)的圍填海項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，責(zé)成用海主體按照有關(guān)規(guī)定限期整改。由省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)違法違規(guī)的圍填海項(xiàng)目的生態(tài)評(píng)估，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)。不符合海洋功能區(qū)劃或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，根據(jù)生態(tài)評(píng)估結(jié)果相應(yīng)拆除圍填海工程設(shè)施；符合海洋功能區(qū)劃且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，要最大限度控制現(xiàn)有圍填海面積。

[夏俊]今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！