我省打造“放管服”改革升級版
逐步實現(xiàn)省級設(shè)定行政許可“零審批”

7月25日，省政府印發(fā)《深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

根據(jù)《意見》，我省將進一步加大簡政放權(quán)力度，聚焦市場主體和人民群眾反映強烈的痛點難點，再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營活動和群眾辦事不便的行政權(quán)力事項。省級設(shè)定的行政許可事項將逐步取消。

減！減！減！——項目審批等時限再減一半以上

《意見》提出，我省將逐步實現(xiàn)省級設(shè)定的行政許可事項“零審批”。

省編辦（省審改辦）相關(guān)負責(zé)人介紹，審批事項分為中央依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的，和地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的，目前打算把后者設(shè)定的審批事項逐步取消。目前，省編辦（省審改辦）已整理《我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項清單》，涉及省科技廳、省民宗委、省交通廳、省國防科工辦等6個部門，總計九大類15個事項。

這將是我省落實6月28日國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神的重要舉措之一，也是湖北新一輪“放管服”改革的重要特色。

同時，我省還將推進審批服務(wù)標準化，實現(xiàn)全省同一事項，無論在哪里辦理，事項名稱、申請材料、辦理流程、法定辦結(jié)時限等基本要素完全統(tǒng)一。在開發(fā)區(qū)探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，探索“先建后驗”改革。對標浙江、廣東等改革先進省份，項目審批時間、企業(yè)開辦時間、不動產(chǎn)登記辦理時限都將再減一半以上。比如優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，2018年底前實現(xiàn)新開辦企業(yè)銀行開戶與設(shè)立登記同步申請、并聯(lián)審批。

權(quán)力不斷下放，基層接得住嗎——將實行過渡期制度 上下級均可審批

湖北日報全媒記者發(fā)現(xiàn)，針對前期“放管服”改革中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，《意見》都進一步予以了明確。

有的地方反映，存在下放的權(quán)力接不住的問題。《意見》提出，上級部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)基層編制下放事項服務(wù)指南和審查細則，確保下放權(quán)力事項放得下、接得??；下級政府及其業(yè)務(wù)部門主動做好銜接工作，制定承接方案，提出監(jiān)管措施；對確實存在承接困難的，實行過渡期制度，上下級審批部門均可受理審批。

上一輪改革中，我省部分地方都成立了行政審批局，實行“一枚印章管審批”。具體執(zhí)行中，由于這個部門并非所有市州都有，相關(guān)文書要進一步向上一層級運轉(zhuǎn)時，還需要加蓋對應(yīng)部門的公章。對此，《意見》明確，依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。有條件的市縣和開發(fā)區(qū)，可按程序報請設(shè)立行政審批局。

新經(jīng)濟形態(tài)管到什么尺度——包容審慎監(jiān)管 防止扼殺在萌芽狀態(tài)

如何讓市場包容發(fā)展充滿活力，又規(guī)范有序？《意見》提出，對新的經(jīng)濟形態(tài)探索適合其特點和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式。

對看得準的，營造鼓勵創(chuàng)新、減少限制的發(fā)展環(huán)境，量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不管得過嚴過死，防止扼殺在萌芽狀態(tài)；對潛在風(fēng)險大的，嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，堅決打擊。《意見》還要求完善審管銜接工作機制。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界。探索建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運行、審管互動交流、專項會商等工作機制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管即時銜接。（記者 陳會君 實習(xí)生 黃巧萌 通訊員 汪錦輝）