平等務(wù)實(shí)高效合作的“中非樣本”
——寫在中非合作論壇北京峰會召開之際

2018年中非合作論壇北京峰會將于9月3日至4日舉行。中非合作論壇成立18年來，堅(jiān)持共商共建共享原則，形成平等務(wù)實(shí)高效特色，論壇框架下的中非合作成效顯著，成果有目共睹，受到非洲人民廣泛歡迎和國際社會高度評價。中非合作論壇已成為中非合作的響亮品牌，也成為引領(lǐng)國際對非合作、提升南南合作的一面旗幟。

古老大陸迎來全新機(jī)遇

2000年5月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊發(fā)封面文章，將非洲稱為“無望的大陸”。彼時的報道中，非洲被描繪成一個“不可挽回地陷入沖突、經(jīng)濟(jì)停滯和赤貧的大陸”。11年后，同樣是《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的封面文章，使用了“非洲崛起”這個詞來描繪非洲大陸所發(fā)生的巨大變化。

非洲的變化從何而來？這是值得深入研究的話題。但不管從哪個角度切入，都會看到不斷深化、愈加緊密的中非友好合作在其間發(fā)揮的重要作用。特別是2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上倡議實(shí)施中非“十大合作計(jì)劃”以來，這片古老的大陸迎來全新的“中國機(jī)遇”。中非“十大合作計(jì)劃”全面落實(shí)，在幫助非洲國家減少貧困和改善民生，加快工業(yè)化、推進(jìn)非洲一體化方面作出了積極貢獻(xiàn)，為非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持，也得到了非洲國家的高度贊賞。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒表示，對中非“十大合作計(jì)劃”落實(shí)行動非常滿意。幾內(nèi)亞總統(tǒng)孔戴表示，中非“十大合作計(jì)劃”與非洲想要做的事情是完全契合的。

“一帶一路”搭建起更大合作平臺

中國人民大學(xué)重陽金融研究院的一份報告指出，“一帶一路”建設(shè)為非洲提供了前所未見的發(fā)展機(jī)遇：中國通過為非洲提供適用的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和融資服務(wù)，幫助他們參與工業(yè)化國際分工，通過增加價值而不是提供資源來參與國際生產(chǎn)價值鏈，已經(jīng)并且將繼續(xù)提升非洲在這一價值鏈上的位置。

從政策層面來看，“一帶一路”倡議和非洲未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度契合。這是中非雙方共同推動“一帶一路”建設(shè)的重要契合點(diǎn)。今年以來，非洲的一體化速度加快，非洲大陸的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、非洲單一航空運(yùn)輸市場建設(shè)以及非洲的人員和商品自由流動都在提速。這些都和“一帶一路”五通理念高度契合。本次北京峰會將譜寫“一帶一路”對接非洲發(fā)展的新樂章，為非洲的發(fā)展振興開辟新的空間，提供新的動力。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，中非合作幫助非洲實(shí)現(xiàn)全洲性的基礎(chǔ)設(shè)施改善。僅2011年至2016年間，中國平均每年在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資達(dá)120億美元，已經(jīng)成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大的投資來源國。截至2017年4月，中國為非洲援助和融資修建的鐵路、公路總里程均已超過5000公里。

從中非貿(mào)易看，中國已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。今年1月至6月，中非貿(mào)易額達(dá)988億美元，同比增長16%。2017年中國自非洲進(jìn)口約753億美元，同比增長33%，高于外貿(mào)進(jìn)口增長17個百分點(diǎn)。其中，水果、海產(chǎn)品、咖啡、棉花進(jìn)口增長更快，比如水果增長將近80%，咖啡增長40%左右。

從對非投資看，中方一直鼓勵中國企業(yè)對非洲投資，幫助非洲發(fā)展工業(yè)化，創(chuàng)造就業(yè)。目前具有優(yōu)惠性質(zhì)的貸款，既有中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金，還有專門為非洲中小企業(yè)設(shè)立的非洲中小企業(yè)專項(xiàng)貸款。截至目前，僅中非發(fā)展基金已經(jīng)累計(jì)對非洲36個國家的91個項(xiàng)目決策投資46億美元，據(jù)測算可以帶動中國對非投資超過220億美元，覆蓋了農(nóng)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源、金融等領(lǐng)域。

提高非洲“造血”功能

日益密切的中非合作，正在人類發(fā)展的進(jìn)程之中折射出更重要的歷史意義。外交部原副部長何亞非不久前在“中非互助與人類命運(yùn)的共同未來”中非關(guān)系研討會上指出，世界經(jīng)濟(jì)再平衡的關(guān)鍵是廣大發(fā)展中國家特別是非洲大陸的經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，要幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。

作為一個擁有超過12億人口的大陸，非洲的自主發(fā)展意義重大。不過，由于歷史的原因，在很長一段時間里，很多非洲國家都是處于單一商品的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，長期需要“輸血”。中國所提出的幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化計(jì)劃，本質(zhì)上是幫助非洲提高自己的“造血”功能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

這種特點(diǎn)從多年來中非合作的實(shí)踐中可見端倪。中非合作是互利共贏的，雙方的合作無論是從貿(mào)易還是從投資上看，既幫助非洲改善了基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了就業(yè)，改善了民生，也帶動了中國企業(yè)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國產(chǎn)品“走出去”。同時，中非合作是平等的，不附帶任何政治上的條件。更重要的是，中國對于非洲國家的遭遇感同身受，也切身體會到發(fā)展的迫切性，所以真心幫助非洲謀劃今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。非洲國家內(nèi)生發(fā)展能力將是決定未來發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景非常重要的因素。(記者 連俊)