環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。省委辦公廳、省政府辦公廳近日公布《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。到2020年，我省將初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

早在2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，江蘇便是7個(gè)試點(diǎn)省市之一。先行先試，在新出臺(tái)方案中具體凸顯哪些亮點(diǎn)？

損害生態(tài)環(huán)境，“應(yīng)賠盡賠”

因企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染長(zhǎng)江水域，江蘇省政府作為單獨(dú)原告起訴要求企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)。8月27日，泰州市中級(jí)人民法院一審宣判，安徽海德化工科技有限公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共5482.85萬元。這是一起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

去年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。過去兩年多的試點(diǎn)中，江蘇諸多探索被國(guó)家層面吸納。9月12日，江蘇新公布《方案》，是在全國(guó)方案的基礎(chǔ)上充分吸收試點(diǎn)期間經(jīng)驗(yàn)成果，并結(jié)合實(shí)際情況制定。

江蘇《方案》明確，以下3種情形將被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

《方案》確定了生態(tài)環(huán)境受到損害的賠償義務(wù)人：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)賀震說：“‘應(yīng)賠盡賠’是指該賠的要素一定要賠全。比如安徽海德案件中所涉及5482.85萬元，就包含了賠償環(huán)境服務(wù)功能損失的費(fèi)用。只有做到‘應(yīng)賠盡賠’，才能讓環(huán)境違法企業(yè)付出應(yīng)有代價(jià)、不再鋌而走險(xiǎn)?！?/p>

在賠償權(quán)利人方面，去年1月發(fā)布的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定，省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。此次《方案》將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至設(shè)區(qū)市政府，規(guī)定省政府、設(shè)區(qū)市政府是江蘇省、設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。相關(guān)人士解釋，由于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面，對(duì)賠償權(quán)利人進(jìn)行擴(kuò)大，有助于提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作效率。

高規(guī)格推進(jìn)，多部門協(xié)同

為有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，我省高規(guī)格推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。江蘇省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作還是2018年省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系的改革任務(wù)之一，展現(xiàn)我省守護(hù)藍(lán)天碧水的決心。

《方案》一大亮點(diǎn)是政府部門分工明確。明確省環(huán)保、國(guó)土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等7個(gè)負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能部門的職責(zé)，財(cái)政、法院、檢察院、衛(wèi)計(jì)委、法制辦等其它職能部門相關(guān)工作也一目了然?！啊斗桨浮纷屛覀兾磥淼墓ぷ饔辛饲逦穆窂胶头较?。”省農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，省農(nóng)委負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償?shù)木唧w工作，并指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展這方面工作。

值得關(guān)注的是，《方案》明確，省、設(shè)區(qū)市政府法制工作部門會(huì)同相關(guān)部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。省政府法制辦負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作?！斑@樣的做法是江蘇獨(dú)創(chuàng)?！辟R震說，法制工作部門的參與可以更好地把關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題，避免相關(guān)部門工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿?/span>

《方案》提出，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)賠償磋商程序。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，應(yīng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

《方案》明確生態(tài)賠償?shù)囊幌盗斜Ｕ洗胧?。省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和案例實(shí)踐，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。省和設(shè)區(qū)市政府指定的部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以安排。

為加強(qiáng)考核監(jiān)督，將把各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況納入省環(huán)保督察內(nèi)容。省、市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查。

我省還將加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、案件審理、修復(fù)實(shí)施的全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿?、修?fù)有效。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法予以責(zé)任追究。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。