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浙江省出臺《“無差別全科受理”工作指南》

2018-09-27 09:37 來源: 浙江日報
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最近去過一些地方行政服務中心的人會發(fā)現(xiàn),窗口更精簡了,窗口工作人員正從“??漆t(yī)生”變?yōu)椤叭漆t(yī)生”。這是正在推進“無差別全科受理”改革帶來的變化。

近日,在臺州、衢州及嘉興南湖、嘉善等先行地區(qū)經(jīng)驗做法基礎上,省“最多跑一次”改革辦公室(下稱省跑改辦)正式出臺《“無差別全科受理”工作指南》(下稱《工作指南》),首次對“無差別全科受理”進行界定,推動“最多跑一次”改革再深化。

窗口布局再變樣

什么是“無差別全科受理”?《工作指南》首次進行界定,即行政服務中心任何一個窗口都能夠代表政府受理全部辦事事項,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務服務模式,做到政務辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,實現(xiàn)“一窗通辦”。

“任何一個窗口”和“全部辦事事項”是兩大關鍵,也是兩個難點。根據(jù)規(guī)定,除《“最多跑一次”改革例外事項目錄》中確定的駕駛人違法記分滿分教育、機動車駕駛證申領、職工工傷認定等6個暫不能實現(xiàn)“最多跑一次”的事項外,其他所有實施主體是政府(行政機關)的辦事事項(除信息發(fā)布、政策解讀、改革宣傳等),群眾和企業(yè)都可到任一窗口辦理,且“最多跑一次”。

行政服務中心布局再調(diào)整,將設3類綜合窗口:綜合受理窗口、綜合出件窗口和“最多跑一次”投訴代辦窗口。各地還將根據(jù)實際情況,建立導服咨詢、自助辦理、網(wǎng)上辦理等專業(yè)區(qū)塊;《工作指南》特別要求導服咨詢區(qū)塊要建立疑難復雜事項的咨詢事項清單,由各部門業(yè)務骨干組成專業(yè)咨詢隊伍提供服務。

改革對系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、事項標準化等工作提出更高要求。為此,《工作指南》明確可以“穩(wěn)妥有序推進”,允許各地穩(wěn)步擴大窗口辦理事項范圍,逐步從同部門同領域“無差別全科受理”升級到同部門跨領域、跨部門跨領域“無差別全科受理”,最終實現(xiàn)“一窗通辦”的改革目標。

基礎工作再升級

實現(xiàn)“無差別全科受理”,難度大、要求高,先要做好各項基礎性工作。

辦事事項的梳理、細化,就如建大廈前準備建筑原料,是最基礎的工作之一?!豆ぷ髦改稀纷鞒鲈敿氁?guī)定,強調(diào)要達到“最小顆粒度”。

“比如‘普通貨物運輸經(jīng)營許可’這一事項,經(jīng)過梳理,可分成新辦、變更、注銷道路貨物運輸經(jīng)營許可等具體‘辦事情形’,每個‘辦事情形’再各自細化為機動車登記證明、營業(yè)執(zhí)照等‘最小顆粒度’;這樣,每個‘辦事情形’到底需要哪些材料、哪些材料可以共享,清清楚楚?!贬橹菔行姓罩行氖芾韰f(xié)調(diào)處副處長姜淑娟參與了《工作指南》的起草。做“最小顆粒度”的細化工作,為群眾和企業(yè)、前臺受理人員、后臺辦理人員提供了清晰指引,也為“網(wǎng)上辦、掌上辦、一證辦”“就近能辦、同城通辦”打下堅實基礎,更可以利用大數(shù)據(jù)分析找出辦事情形的關聯(lián)度,將多種情形組合重構為群眾眼里“一件事”,精簡辦理材料、優(yōu)化辦理流程,進一步提升辦事效率。

窗口工作人員壓力倍增,隊伍建設至關重要。參與《工作指南》起草的臺州市行政服務中心常務副主任何曉霞介紹,為培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、敬業(yè)精神好的窗口受理人員,該中心通過政府購買服務的形式實現(xiàn)窗口人員企業(yè)化管理,通過實施“考級制”“積分制”等差異化收入分配機制加強管理,提升“全科受理員”業(yè)務素質(zhì)和辦事效率,降低行政成本,增強群眾獲得感。臺州的探索成為《工作指南》介紹的兩個地方經(jīng)驗之一。

用戶體驗再優(yōu)化

“無差別全科受理”改革將再次優(yōu)化各項服務細節(jié),提升用戶體驗。

預約咨詢是辦事的“第一關”?!豆ぷ髦改稀肪徒∪k事前預約咨詢體系提出4方面要求:完善12345預約咨詢功能,開發(fā)網(wǎng)上政務咨詢系統(tǒng),完善辦事網(wǎng)點電子地圖,探索“5+X”工作日模式。

辦事流程有了詳細規(guī)定?!豆ぷ髦改稀钒迅黝愂马椃殖伞俺兄Z件”“即辦件”“網(wǎng)上件”3種類型,分別設計部門職責分工、辦理流程和配套機制,強化全流程效能監(jiān)察,提升辦事效率。每個辦事材料梳理形成審查要點,這樣可以方便窗口受理人員、后臺審批人員日常使用,群眾也可以就此提前準備好材料。

把“無差別全科受理”向基層延伸,《工作指南》強調(diào)要形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后臺分類辦理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式,將銀行、郵政等企事業(yè)單位服務網(wǎng)點納入政務服務體系,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村(社區(qū))和人流密集場所投放綜合自助終端設備。這樣,群眾就能在家門口享受“最多跑一次”改革帶來的新的紅利,實現(xiàn)政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。(記者 金春華)

【我要糾錯】 責任編輯:王洋
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