當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期，民政兜底脫貧攻堅(jiān)的作用愈加明顯和突出。近日，省民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口按照規(guī)定納入社會(huì)救助保障范圍，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用。

《實(shí)施意見》提出，將支出型貧困家庭納入低保保障范圍。對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。這是對以往低保政策只針對收入型貧困的重大突破，對于切實(shí)保障因病致貧等貧困人口的基本生活具有重要意義。《實(shí)施意見》還放寬了低保申請人的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件，規(guī)定申請人家庭可以擁有維持家庭成員生產(chǎn)、生活所必需的家庭財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬了低保的兜底保障范圍。對于急難型救助對象，要實(shí)行24小時(shí)內(nèi)先行救助。

精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象是開展兜底扶貧的重要基礎(chǔ)。在低保對象認(rèn)定過程中，贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)認(rèn)定難問題始終存在。為此，《實(shí)施意見》規(guī)定，對低保申請對象贍(撫、扶)養(yǎng)人的贍(撫、扶)養(yǎng)能力能夠精準(zhǔn)認(rèn)定的，按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)；對難以精準(zhǔn)認(rèn)定的，可參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民人均可支配收入等的一定比例測算，并充分參考民主評議意見。同時(shí)規(guī)定，非共同生活的法定義務(wù)人在被贍(撫、扶)養(yǎng)人提出低保申請之月前一年內(nèi)購買中高檔汽車或者非普通商品住房的，被贍(撫、扶)養(yǎng)人原則上不得納入低保。

此外,《實(shí)施意見》規(guī)定，各地要加大區(qū)域性中心敬老院建設(shè)力度，三年內(nèi)，20個(gè)深度貧困縣每個(gè)縣新建或改擴(kuò)建1-2所區(qū)域性中心敬老院，通過將縣域范圍內(nèi)生活不能自理特困人員集中到區(qū)域性中心敬老院或縣級社會(huì)福利中心供養(yǎng)、購買服務(wù)、托管供養(yǎng)等方式，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。到2020年，各市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率要提高到50%以上，有條件的地方可進(jìn)一步提高集中供養(yǎng)率。（記者 齊靜 通訊員 于艷）