讓企業(yè)群眾能辦事快辦事辦成事
“一網(wǎng)通辦”總門戶上線后，政務(wù)服務(wù)有望更全面規(guī)范便捷一體化

全市1008項事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，90%以上的審批及服務(wù)事項實現(xiàn)只跑一次、一次辦成，167項社區(qū)服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦，20項個人非稅繳費事項實現(xiàn)網(wǎng)上繳費……試運行的3個月里，上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶交出了這樣一份成績單。昨天，這一門戶正式上線，更加全面、規(guī)范、便捷的一體化政務(wù)服務(wù)將來到我們身邊。

減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，是公眾對“一網(wǎng)通辦”直觀可感的衡量標(biāo)尺，而上海這項優(yōu)化營商環(huán)境的努力背后，是一場政府以用戶為核心，轉(zhuǎn)變職能、深化“放管服”改革的自我革命。

打破“數(shù)據(jù)孤島”

在“一網(wǎng)通辦”總門戶新開通的市民主頁，不僅匯聚了公積金、醫(yī)保等信息，還根據(jù)用戶情況提供主動、精準(zhǔn)的主題式辦事服務(wù)。比如本市居民港澳旅游主題式辦事事項，進入“我是本市居民，我要去港澳”主題界面，按照引導(dǎo)提交辦理，并實時查看辦理進度，省去了原本要在辦事窗口奔波的麻煩。

前臺辦事“少跑腿”，離不開后臺數(shù)據(jù)“多跑路”。數(shù)據(jù)的整合、共享，是“一網(wǎng)通辦”為企業(yè)、群眾帶來便利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市大數(shù)據(jù)中心有關(guān)負責(zé)人坦言，“數(shù)據(jù)共享需要動奶酪、碰利益，這是一項世界性的難題”，分散的數(shù)據(jù)資源難以對 “一網(wǎng)通辦”形成有效支撐，因此，就要加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，打通信息壁壘，打破“數(shù)據(jù)孤島”。

今年4月，市大數(shù)據(jù)中心揭牌成立。本市的人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也已完成上云遷移。9月底，上海的統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺投入運行，實現(xiàn)了與各部門的數(shù)據(jù)對接，成為政務(wù)數(shù)據(jù)交換、共享的核心樞紐。按計劃，年底前本市將實現(xiàn)100%按需共享數(shù)據(jù)。

該取消的堅決取消

要減少環(huán)節(jié)、減少證明，從而減少時間和跑動次數(shù)，關(guān)鍵就是要實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的革命性再造，使各個部門協(xié)同管理，讓“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，提高辦事效率。

“找部門”變成了“找政府”，全市各部門刀刃向內(nèi)的自我革命，都在不斷推進之中。一系列改革舉措實施后，上海開辦企業(yè)的必須環(huán)節(jié)減少到3個，辦結(jié)時間大幅縮短至5天。

“該取消的堅決取消、該歸并的堅決歸并、該整合的堅決整合”。按照“一網(wǎng)通辦”的要求，除了各部門間的協(xié)同，部門內(nèi)部的職責(zé)職能、處室架構(gòu)、人員配備、操作流程，也正在進行全面系統(tǒng)的整合重構(gòu)。

“業(yè)務(wù)流程再造，將影響到每個工作人員的工作方法、工作模式，也影響到他們工作依賴的相關(guān)制度、規(guī)范，這是最大的難點?！笔姓k公廳有關(guān)負責(zé)人表示。

浦東新區(qū)推出了“窗口無否決權(quán)”機制，服務(wù)中心對不屬于本部門事項的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑。徐匯區(qū)則實施審批“兩集中”，將部門審批事項向部門一個科室集中，部門審批科室向行政服務(wù)中心集中，所有審批事項辦理時限壓縮50%以上。

“主動推送”式服務(wù)有望實現(xiàn)

“一網(wǎng)通辦”成效如何，最終體現(xiàn)在企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。為持續(xù)推出更多個性化服務(wù)事項和特色應(yīng)用，相關(guān)部門由“朝南坐”變?yōu)橹鲃臃?wù)，依托政務(wù)服務(wù)事項清單進行了梳理，確保辦事指南內(nèi)容準(zhǔn)確，要素完備。

市大數(shù)據(jù)中心有關(guān)負責(zé)人介紹，目前，辦理頻率高、群眾獲得感強的行政權(quán)力事項已優(yōu)先接入 “一網(wǎng)通辦”總門戶，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的個人事務(wù)也實現(xiàn)線上線下的“全市通辦”。

在網(wǎng)購時，用戶往往會感到電商很“懂你”，會主動推送可能用戶感興趣的商品。而在“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用中，這樣的“主動推送”式服務(wù)也有望慢慢成為現(xiàn)實。這一功能的實現(xiàn)，依靠的是通過大數(shù)據(jù)建立的“個人檔案”。每一個市民和企業(yè)，都將享有專屬網(wǎng)頁。市民主頁主要事項的匯聚已基本完成；企業(yè)專屬網(wǎng)頁也將在年底前基本完成主要功能建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)信息的針對性推送，事項辦理一站式集成。

“企業(yè)的感受度是第一感受，群眾的評價是第一評價。”有關(guān)負責(zé)人表示，將不斷適應(yīng)群眾和企業(yè)的新需求，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的新變化，切實讓企業(yè)、群眾能辦事、快辦事、辦成事。（記者 吳頔）