當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月16日晚，應(yīng)歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克和比利時(shí)王國首相米歇爾邀請(qǐng)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)乘專機(jī)抵達(dá)布魯塞爾國際機(jī)場(chǎng)，將出席第十二屆亞歐首腦會(huì)議并對(duì)比利時(shí)進(jìn)行工作訪問。新華社 圖

10月18日、19日，第十二屆亞歐首腦會(huì)議將在比利時(shí)布魯塞爾舉行，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)將應(yīng)邀與會(huì)。本屆亞歐首腦會(huì)議意義特殊，是亞歐國家凝聚共識(shí)、促進(jìn)聯(lián)通、維護(hù)多邊主義的重要契機(jī)。上月，歐盟委員會(huì)與歐盟對(duì)外行動(dòng)署聯(lián)合發(fā)布《連接歐洲和亞洲：對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件，首次系統(tǒng)全面地提出亞歐互聯(lián)互通的歐盟戰(zhàn)略。此次會(huì)議將成為歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略提出后，亞歐大陸領(lǐng)導(dǎo)人集聚一堂并對(duì)此深化共識(shí)的關(guān)鍵場(chǎng)合。

中歐雙方在基本理念上有共識(shí)

亞歐首腦會(huì)議是拓展亞歐合作的重要平臺(tái)，而歐盟關(guān)于互聯(lián)互通的戰(zhàn)略設(shè)想和中國提出的“一帶一路”倡議如何契合并對(duì)接將成為本次亞歐首腦會(huì)議的一大看點(diǎn)。歐方的戰(zhàn)略設(shè)想與“一帶一路”既具備基本理念上的共識(shí)，也具備合作對(duì)接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從中長期來看合作而非對(duì)抗才符合雙方的共同利益。歐盟既有的一體化經(jīng)驗(yàn)可以為“一帶一路”倡議所借鑒，“一帶一路”倡議實(shí)施五年來已構(gòu)建的亞歐合作網(wǎng)絡(luò)也有助于歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

歐盟互聯(lián)互通方案和“一帶一路”倡議在基本理念上具備共識(shí)。第一，歐方提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略并非心血來潮，既是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，也符合亞歐內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)通、互利合作的內(nèi)在訴求。“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，致力于建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，同樣符合沿線各國自主、平衡發(fā)展的要求。歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略的發(fā)布本身，是對(duì)中國“一帶一路”倡議基本理念的認(rèn)可，“一帶一路”倡議有關(guān)“共建”和“繁榮”的思路得到了來自亞歐大陸另一端的明確呼應(yīng)。

第二，歐盟戰(zhàn)略提出在交通、能源、網(wǎng)絡(luò)和人員等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，也強(qiáng)調(diào)打造互聯(lián)互通項(xiàng)目的融資渠道，基本上與“一帶一路”倡議的五通（即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）是相契合的。雖然歐方強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則”、“可持續(xù)性”的歐盟方式，在互聯(lián)互通的具體實(shí)施方式上也有所區(qū)別，但基于相互契合的目標(biāo)，中歐共同合作、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通將符合亞歐大陸的長遠(yuǎn)利益。

互聯(lián)互通與“一帶一路”對(duì)接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中歐雙方在歐盟戰(zhàn)略規(guī)劃與“一帶一路”倡議的對(duì)接上具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，從已有官方聲明來看，歐盟政策文件中將中國列為首要雙邊合作對(duì)象，明確指出將在中歐雙邊互聯(lián)互通平臺(tái)、更廣泛意義上的雙邊領(lǐng)域及多邊領(lǐng)域與中國加強(qiáng)合作。今年7月舉行的第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間雙方就戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)行了討論并達(dá)成共識(shí)，會(huì)后共同發(fā)布的《聯(lián)合聲明》中明確提及“雙方將繼續(xù)推動(dòng)‘一帶一路’倡議與歐盟倡議對(duì)接，包括歐洲投資計(jì)劃以及擴(kuò)大的泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并通過兼容的海陸空運(yùn)輸、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)硬聯(lián)通和軟聯(lián)通”。

其次，從雙方既有成果來看，“一帶一路”倡議提出五年來，在物理連接、制度連接和人員連接等互聯(lián)互通領(lǐng)域取得顯著成效。交通領(lǐng)域，中歐班列累計(jì)開行已超11000列，通達(dá)歐洲15個(gè)國家的44個(gè)城市，是亞歐陸路運(yùn)輸?shù)闹匾M織形式。能源領(lǐng)域，一帶一路沿線國家已經(jīng)開展跨境油氣通道建設(shè)，中國企業(yè)在俄羅斯、中亞等油氣資源國簽署和建設(shè)了多項(xiàng)重大能源合作項(xiàng)目。絲路基金、亞投行等金融機(jī)構(gòu)為投資便利提供了便利化條件，交通、基礎(chǔ)設(shè)施等硬聯(lián)通也降低了沿線國家的物流、貨運(yùn)成本，客觀上推動(dòng)了沿線地區(qū)的貿(mào)易自由化進(jìn)程。

與此同時(shí)，歐盟在區(qū)域一體化上有著成功經(jīng)驗(yàn)，歐洲單一市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了歐盟范圍內(nèi)資源的高效配置以及商品、人員的自由流動(dòng)，致力于經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)（TEN-T）也已經(jīng)延伸到歐洲以外國家。可以說，在區(qū)域融合和互聯(lián)互通領(lǐng)域歐盟方面也具備“輸出歐盟方案”的現(xiàn)實(shí)能力。

再次，從資金支持來看，亞投行目前已對(duì)沿線國家項(xiàng)目投資53億美元，同時(shí)各方就“一帶一路”融資機(jī)制進(jìn)行了積極探索，調(diào)動(dòng)了政府和市場(chǎng)、沿線國家及國際資本等各方資源。而根據(jù)正在商定的歐盟預(yù)算規(guī)劃，2021-2027年歐盟用于亞歐互聯(lián)互通等領(lǐng)域的對(duì)外行動(dòng)計(jì)劃預(yù)算將提高到1230億歐，并有望撬動(dòng)私人領(lǐng)域投資。歐盟結(jié)構(gòu)性基金撬動(dòng)私人資本的能力與“一帶一路”不斷完善的融資機(jī)制可以相輔相成，共同為亞歐大陸的互聯(lián)互通提供堅(jiān)實(shí)的資本支撐。

維護(hù)開放貿(mào)易體系，反對(duì)單邊主義的積極信號(hào)

無論是歐盟醞釀已久、全新出臺(tái)的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略還是中國已由規(guī)劃到深入實(shí)施的“一帶一路”倡議，兩者都旨在維護(hù)自由、開放的貿(mào)易體系，并通過連接亞歐大陸擴(kuò)大多邊、雙邊合作機(jī)遇，進(jìn)而維護(hù)中歐均十分看重的多邊主義。

當(dāng)然，中歐針對(duì)互聯(lián)互通的具體認(rèn)知和實(shí)施方式難免存在差異，歐盟戰(zhàn)略中更強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通進(jìn)程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)、信息透明度及借貸融資的可持續(xù)性等，強(qiáng)調(diào)“符合國際準(zhǔn)則”的互聯(lián)互通合作。但從上述的合作意愿和合作能力分析來看，歐方聯(lián)通歐亞的戰(zhàn)略設(shè)想完全可以和“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接，并可拓展中歐既有的務(wù)實(shí)合作空間。歐盟駐華大使郁白表示，在歐亞聯(lián)通方面，“一帶一路”有自己的邏輯，歐洲也有自己的戰(zhàn)略，以合作精神將兩者對(duì)接可以實(shí)現(xiàn)歐亞合作的雙向互動(dòng)。

在全球經(jīng)濟(jì)增長遭遇單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義威脅、氣候變化帶來低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求之際，本屆亞歐首腦會(huì)議以“歐洲和亞洲：全球伙伴應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”為會(huì)議主題，更加彰顯了特殊背景下亞歐各國凝聚共識(shí)、促進(jìn)聯(lián)通、共同捍衛(wèi)多邊主義的緊迫性和必要性。

亞歐大陸年貿(mào)易額達(dá)1.5萬億歐元，占世界GDP比重高達(dá)60%，亞歐國家間加強(qiáng)地區(qū)合作、促進(jìn)互聯(lián)互通既舉足輕重，也是應(yīng)對(duì)多變主義面臨的挑戰(zhàn)、維護(hù)現(xiàn)有國際體系穩(wěn)定的必要之舉。中國作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，完全可以與發(fā)達(dá)的歐洲國家一起，通過歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的深化對(duì)接，促進(jìn)亞歐大陸互聯(lián)互通、進(jìn)一步激發(fā)亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，亞歐互聯(lián)互通維護(hù)開放貿(mào)易體系與多邊主義，其本身就是反對(duì)單邊主義的積極信號(hào)，有望成為全球經(jīng)濟(jì)的壓艙石和穩(wěn)定器。（中國國際問題研究院歐洲研究所 范鄭杰）