中共北京市委 北京市人民政府關于開展質量提升行動的實施意見

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》精神，深入推進質量強國首善之區(qū)建設，結合本市實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，將質量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以質量第一為價值導向，以滿足人民群眾需求和增強城市綜合實力為根本目的，以企業(yè)為質量提升主體，以改革創(chuàng)新為根本途徑，大力開展質量提升行動，加強全面質量監(jiān)管，全面提升質量總體水平，加快構建與城市功能定位相適應的質量供給體系，為推動首都高質量發(fā)展、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

(二)發(fā)展目標

到2020年，供給質量顯著改善，供給體系更有效率，質量強國首善之區(qū)建設取得明顯成效，質量對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步增強，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

——產(chǎn)品、服務和工程質量顯著提高。中高端產(chǎn)品和服務供給更加豐富，涌現(xiàn)更多體現(xiàn)城市魅力、承載民族精神的工程建設精品力作，打造一批北京質量、北京標準、北京服務等標志性品牌。

——經(jīng)濟發(fā)展質量競爭優(yōu)勢充分彰顯?？萍紕?chuàng)新對高質量發(fā)展的引領帶動作用進一步增強，高精尖產(chǎn)業(yè)進一步壯大，以質量變革為基礎的經(jīng)濟發(fā)展動能更加強勁。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展質量和水平進一步提升。公共服務和便民生活設施更加完備，優(yōu)質公共服務資源分布更加均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域差距進一步縮小。

——質量基礎設施效能充分釋放。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施系統(tǒng)完整、高效運行，技術水平和服務能力進一步增強，在經(jīng)濟發(fā)展和城市治理中的支撐作用充分顯現(xiàn)。

二、增加優(yōu)質產(chǎn)品有效供給

(三)推進消費品提質升級

加快實施《北京市消費品標準升級和質量提升規(guī)劃(2016—2020年)》，開展消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動。支持開發(fā)可穿戴設備、智能家居、云終端等信息消費產(chǎn)品，以及高品質、實用型運動設備等體育消費產(chǎn)品。支持發(fā)展進口商品直銷、保稅展示交易、特許經(jīng)營等模式，保障優(yōu)質商品供應。利用北京老字號品牌資源，增加特色國貨精品供應。實施全國統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，鼓勵綠色產(chǎn)品消費。

(四)加快裝備制造高端化發(fā)展

爭取國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心落地。推進智能制造創(chuàng)新中心建設，加強智能制造核心關鍵技術攻關，加速重大成果產(chǎn)業(yè)化。實施“智造100”工程，打造100個左右數(shù)字化車間、智能工廠、京津冀聯(lián)網(wǎng)智能制造等應用示范項目，培育60個左右智能制造標桿企業(yè)。支持智能機器人、高檔數(shù)控機床、增材制造裝備、無人機等高端智能裝備研發(fā)。提升軌道交通、航空發(fā)動機、醫(yī)療器械、新材料等領域智能制造水平。積極參與人工智能國際標準制定。

(五)提升新材料自主創(chuàng)新能力

加快低維材料、高性能納米材料、光電子材料、新型超導材料等的原始創(chuàng)新和顛覆性技術突破，形成一批具有全球影響力的創(chuàng)新成果和核心專利。突破石墨烯材料規(guī)?；苽涔残躁P鍵技術，實現(xiàn)標準化、系列化和低成本化。支持利用石墨烯、氣凝膠等新材料提升傳統(tǒng)材料性能。穩(wěn)步推進重點新材料首批次應用保險試點工作。

(六)強化農產(chǎn)品供給質量安全

創(chuàng)建國家農產(chǎn)品質量安全市，建設北京農產(chǎn)品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)。大力推進農業(yè)標準化生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”(無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志)認證，到2020年，“三品一標”農產(chǎn)品認證覆蓋率達到75%。深入實施耕地質量保護與提升行動，到2020年，化肥、化學農藥施用量實現(xiàn)負增長。鼓勵本市企業(yè)建立農產(chǎn)品外埠生產(chǎn)基地，提升供京農產(chǎn)品安全水平。

(七)提升食品藥品安全供給能力

發(fā)展優(yōu)質化、營養(yǎng)化、標準化、特色化的名優(yōu)老字號食品。引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用先進的質量安全管理規(guī)范，到2020年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)均實施危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)等管理制度。加快落實仿制藥質量和療效一致性評價工作。實施中藥領域智能化改造。鼓勵企業(yè)參與飲片和中成藥標準制訂。

(八)打造文化藝術精品

鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文化服務產(chǎn)品，更好滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求。發(fā)揮國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家對外文化貿易基地、中國(懷柔)影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、北京國家數(shù)字出版基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家版權創(chuàng)新基地等重點園區(qū)和基地引領輻射作用，打造一批展現(xiàn)中國文化自信和首都文化魅力的文化品牌。加強藝術創(chuàng)作引導，支持創(chuàng)作具有歷史和現(xiàn)實意義、展現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和京味文化的優(yōu)秀劇目、圖書影視作品、動漫游戲作品及網(wǎng)絡視聽節(jié)目。加強品牌展演平臺建設，扶持原創(chuàng)、孵化精品，推出一批高水準舞臺藝術作品。完善精品圖書評價指標體系，搭建推廣服務平臺。以綜合書城和標志性特色書店為支撐，建立層次分明、布局合理、特色濃郁、多業(yè)融合的發(fā)行體系。提升北京國際圖書節(jié)、“書香中國·北京閱讀季”、中國“網(wǎng)絡文學+”大會、北京國際音樂節(jié)、北京國際電影節(jié)、中國北京演藝博覽會、中國戲曲文化周、北京國際設計周、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等活動及中國設計紅星獎等獎項的影響力，打造“書香北京”“藝術北京”“動漫北京”等文化品牌。充分利用文博資源，打造精品陳列展覽。健全藝術品交易信用體系。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測方法和指標體系。

三、推動服務提質增效

(九)促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展

提升銀行服務、保險服務的標準化程度和服務質量。鼓勵企業(yè)參與工程技術服務、設計服務等領域標準制定。建設國家公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)，打造一批檢驗檢測認證龍頭企業(yè)。加快商務服務業(yè)標準制定，推進質量糾紛案件法律援助標準化建設，逐步完善與國際接軌的展覽業(yè)標準體系。提高會計、審計、評估、信用、法律、咨詢等專業(yè)服務國際化水平。完善知識產(chǎn)權公共信息服務平臺建設，推動知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)信息資源應用，促進知識產(chǎn)權服務業(yè)聚集化、高端化發(fā)展。完善物流基地、物流中心(物流園區(qū))、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡體系，提高物流服務保障水平。優(yōu)化人力資源管理咨詢、人力資源外包、人才素質測評、高級人才尋訪等服務業(yè)態(tài)，構建與首都發(fā)展相適應的人力資源服務體系。

(十)提升生活性服務業(yè)品質

推廣實施優(yōu)質服務承諾標識和管理制度，培育知名服務品牌，鼓勵經(jīng)營主體參與放心消費創(chuàng)建活動。推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”規(guī)范化建設，到2020年基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。鼓勵電子商務與社區(qū)商業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)在線交易、線下配送等精準化服務。完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老的服務標準。積極打造“陽光餐飲”工程示范街區(qū)，到2020年實現(xiàn)“陽光餐飲”基本覆蓋全市各類餐飲服務單位。發(fā)揮全國旅游服務質量標桿單位示范引領作用，提升行業(yè)服務質量。充分利用科技等手段，高效解決旅游糾紛，有效遏制涉旅違法違規(guī)行為，切實維護旅游者合法權益。

(十一)提高公共服務質量

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善全市政務服務“一張網(wǎng)”建設，實現(xiàn)全市“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推動政務服務標準化和規(guī)范化，完善首問負責、一次告知、領辦代辦、綠色通道、預約服務等服務方式，優(yōu)化服務流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，進一步擴大義務教育優(yōu)質資源覆蓋面。完善醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務質量管理控制體系，明顯提升服務質量主要指標。完善公共就業(yè)服務相關標準。推進能源資源領域計量器具規(guī)范化、標準化、智能化配置。加強博物館、圖書館、文化館、遺址公園等公共文化設施服務標準化建設，提高基本公共文化服務水平。加快補充薄弱地區(qū)公共服務和便民設施，推進優(yōu)質基本公共服務向農村地區(qū)覆蓋延伸，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

(十二)加快對外貿易優(yōu)化升級

深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，多層次培育發(fā)展示范點。實施北京服務貿易競爭力提升工程，重點培育一批外貿綜合服務企業(yè)。實施以提高口岸通關效率為重點的貿易便利化政策，推動跨境電商規(guī)模化發(fā)展，促進外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。加強產(chǎn)業(yè)安全與貿易風險預警研究，強化對國外重大技術性貿易措施的研判，指導“走出去”企業(yè)有效應對風險。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系，嚴守國門質量安全底線。

四、提升城市規(guī)劃建設管理水平

(十三)提高城市規(guī)劃建設質量

建立國際一流的和諧宜居之都評價指標體系和城市體檢評估機制，開展實時監(jiān)測、定期評估和動態(tài)維護。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工程勘察設計的標準規(guī)范體系，加強海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑等領域的標準研制，完善文物保護工作標準體系。健全工程質量終身責任追究體系，全面推進工程質量行為和工程實體質量控制標準化。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，新建建筑100%落實強制性節(jié)能標準，打造北京城市副中心行政辦公區(qū)、2022年北京冬奧會冬殘奧會場館、北京大興國際機場等綠色建筑示范項目。加快發(fā)展裝配式建筑，到2020年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

(十四)促進城市管理精細化

圍繞交通運輸、能源運行、市政市容管理、防災減災、智慧城市建設、文博管理等，逐步充實完善相關技術標準規(guī)范體系。推進節(jié)能標準化工作，加快構建信息化、智能化節(jié)能低碳管理體系。完善環(huán)境治理標準體系，提高環(huán)境準入門檻。提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力。有效遏制特種設備重特大事故，切實消除安全隱患，到2020年實現(xiàn)萬臺特種設備死亡率和事故率接近發(fā)達國家水平。

五、培育創(chuàng)新發(fā)展質量競爭優(yōu)勢

(十五)推動科技創(chuàng)新成果標準化

完善中關村標準創(chuàng)新公共服務平臺，積極爭取在京建設國家技術標準創(chuàng)新基地。加強企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)標準化知識和技能培訓，鼓勵企業(yè)圍繞關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)品推廣，加強技術標準創(chuàng)制。支持有條件的企業(yè)與機構承擔國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準研制工作。鼓勵社會團體、企業(yè)基于創(chuàng)新技術、專利，制定優(yōu)于國際標準、國家標準、行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準，打造中關村團體標準品牌。瞄準科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步部署技術標準研制工作，推動科技研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)升級相協(xié)同。完善標準化激勵政策，支持開展標準化試點示范，推動運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。培育和發(fā)展第三方標準化中介服務機構，提升標準化研究能力和專業(yè)服務水平。

(十六)依托科技創(chuàng)新打造優(yōu)質產(chǎn)品

支持科技創(chuàng)新型企業(yè)應用高技術成果打造高品質產(chǎn)品，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為質量競爭優(yōu)勢。鼓勵市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，納入共同的質量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理等，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新。圍繞項目的發(fā)現(xiàn)、孵化和推廣，搭建多種形式的投資互動與對接服務平臺，發(fā)展網(wǎng)絡精準營銷和在線支持新型云制造服務，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。推動企業(yè)承接高等學校、科研院所科技成果，重點在“三城一區(qū)”轉化落地，并不斷提高轉化質量和效率。

六、破除質量提升瓶頸

(十七)夯實質量基礎設施

完善首都標準化制度體系和工作統(tǒng)籌機制。做好地方標準全流程管理工作，完善標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審。推進國家城市能源計量中心(北京)、國家衛(wèi)星導航定位與授時產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。建立、升級一批首都發(fā)展急需的社會公用計量標準。整合優(yōu)質資源，建立中關村檢驗檢測認證技術聯(lián)盟，打造中關村檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強軍民共用質量基礎設施建設。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+質量服務”，促進質量設備設施、技術資源、信息資源、人才資源向社會共享開放。

(十八)推進全面質量管理

大力推廣國家和本市質量獎勵獲獎組織、質量標桿企業(yè)的先進質量管理方法，引導企業(yè)運用卓越績效等管理模式。每年選取2個以上行業(yè)開展質量問題診斷，制定質量提升方案。加強適應科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需求的質量管理方法研究，探索形成較為成熟的管理工具和模式，并進行推廣。引導企業(yè)從源頭加強質量控制，提高在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力。開展質量管理體系升級行動，重點推動企業(yè)學習應用新版質量管理體系標準。開發(fā)建設質量提升在線教育平臺，全面提高企業(yè)質量管理水平。擴大內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”實施范圍，加快轉化先進適用的國際標準。在出入境檢驗檢疫中推廣應用先進的合格評定程序。聚焦揮發(fā)性有機物、氮氧化物等大氣污染物排放較大的餐飲、汽車、熱力等行業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、減碳、增效。

(十九)加強質量品牌建設

發(fā)揮北京老字號等品牌資源優(yōu)勢，堅持傳承與創(chuàng)新并重，打造更多“金字招牌”。積極創(chuàng)建知名品牌示范區(qū)，開展“中國品牌日”系列宣傳活動，提升北京品牌的知名度和美譽度。完善品牌保護體系，加強對名優(yōu)品牌企業(yè)知識產(chǎn)權的保護，支持企業(yè)提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用能力。

七、優(yōu)化質量提升環(huán)境

(二十)創(chuàng)新質量監(jiān)管方式

深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管。深化市場綜合監(jiān)管改革，探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域全覆蓋。做好新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作。促進行政執(zhí)法與國家監(jiān)察、刑事司法銜接，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。督促企業(yè)切實履行缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。健全對網(wǎng)絡運營者和網(wǎng)絡經(jīng)營者的雙重監(jiān)管，推行網(wǎng)絡經(jīng)營者身份標識制度，引導和鼓勵網(wǎng)絡交易平臺完善網(wǎng)店信用評價制度。推動食用農產(chǎn)品、食品、藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、出入境物品等領域追溯體系建設。

(二十一)推進質量全民共治

創(chuàng)新質量治理模式，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治格局。加快推進質量誠信體系建設，完善質量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加強北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建設，強化監(jiān)督抽查、行政處罰、資質許可、表彰獎勵等方面涉企信息的歸集、共享和應用。推進產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查信息全面公開。暢通質量投訴、舉報和消費維權渠道，健全質量投訴處理工作標準及分析機制。支持第三方機構在重點民生行業(yè)開展服務質量滿意度調查并發(fā)布相關信息，選取重點產(chǎn)品進行質量比較試驗，引導消費者理性選擇。

(二十二)推動質量發(fā)展合作

建立健全京津冀區(qū)域消費品、農產(chǎn)品、食品藥品等領域質量安全協(xié)同監(jiān)管機制，防范質量安全風險。圍繞重點領域制定發(fā)布一批區(qū)域協(xié)同地方標準，并跟蹤評估標準實施效果。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動區(qū)域質量基礎設施共建共享。深化國際質量發(fā)展合作，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所、社會團體開展國際交流與合作，引進國外先進質量管理方法、技術和專業(yè)人才。促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、主要貿易國家和地區(qū)質量基礎設施國際合作，在標準物質研制、衛(wèi)星導航、5G通訊等方面開展實驗室建設、學術交流和人才培養(yǎng)等工作。

八、保障措施

(二十三)健全工作體制機制

將質量工作擺到重要議事日程，建立“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作格局。健全完善質量工作領導協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進質量提升行動落實。建立質量督察工作機制，強化政府質量工作考核，將質量工作考核結果作為領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要參考。各區(qū)、市有關部門要認真落實質量工作責任制，結合實際研究制定實施方案和具體政策措施。

(二十四)完善配套支持政策

各區(qū)、市有關部門要保障質量提升行動經(jīng)費投入，推動形成支持質量攻關、質量創(chuàng)新、質量治理、質量基礎設施建設的經(jīng)費多元籌集和保障機制。在本市科技計劃中安排資金，支持質量基礎的共性技術研究和應用重點研發(fā)任務。研究將團體標準納入科技成果統(tǒng)計，給予科技和標準化獎勵。嚴格按照法律法規(guī)要求組織政府采購活動，確保優(yōu)質優(yōu)價，并依法限制嚴重質量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。加大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需的質量相關專業(yè)人才引進力度。

(二十五)強化人才教育培養(yǎng)

強化領導干部質量發(fā)展意識教育，把質量發(fā)展納入有關干部培訓教學計劃。開展中小學質量主題教育實踐活動，提高中小學生質量安全意識。鼓勵有條件的高等學校成立質量研究院。支持校企合作，在職業(yè)教育中推廣現(xiàn)代學徒制，培養(yǎng)專業(yè)質量人才。培育新型職業(yè)農民，遴選“京郊農業(yè)好把式”。弘揚精益求精的工匠精神，評選“北京大工匠”。

(二十六)加大宣傳動員力度

廣泛宣傳黨和國家質量工作方針政策，講好質量故事，推介北京品牌。將質量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內容，加強質量公益宣傳，提高全社會質量、誠信、責任意識，讓質量第一成為全社會共同的價值追求和時代精神。