上海率先建立最低生活保障制度
確立“9+1”現(xiàn)代社會救助體系，更好保障低收入群體基本生活

1993年，上海在全國率先建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。1993年5月，市民政局、市勞動局、市財政局、市人事局、市社會保障局、市總工會共同發(fā)文，首次公布了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從1993年6月1日起執(zhí)行。這是全國最早的居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

1994年，上海建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為近郊、遠(yuǎn)郊和海島三條線。城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村，近郊標(biāo)準(zhǔn)高于遠(yuǎn)郊，遠(yuǎn)郊高于海島。到2005年，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)歸并，三條線并為一個標(biāo)準(zhǔn)，并與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照1∶1.5的比例確定。1996年，上海實(shí)施了全國第一個省市級的社會救助政府規(guī)章《上海市社會救助辦法》。

上海創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)低保制度以來，不斷完善救助制度體系，科學(xué)設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新單項救助政策，促進(jìn)就業(yè)救助聯(lián)動，健全救助手段，拓展救助覆蓋面，豐富救助形式，取得了突出成效，為全國社會救助事業(yè)的發(fā)展提供了“上海經(jīng)驗”。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民人均可支配收入增長、物價變動等綜合因素，上海適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障低收入群體的基本生活。以城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為例，1993年至今先后 22次調(diào)整，由1993年建立之初的每人每月 120元，到2018年提高到每人每月1070元。截至2018年9月底，上海市共有城鄉(xiāng)低保對象19.11萬人，其中城鎮(zhèn)15.64萬人，農(nóng)村3.47萬人，并對10.34萬人實(shí)施糧油幫困措施。

在實(shí)施城鄉(xiāng)低保對象生活救助的基礎(chǔ)上，上海針對貧困家庭經(jīng)常性面臨的就醫(yī)、住房、子女教育等突出困難，逐步完善單項救助政策。進(jìn)入21世紀(jì)，上海積極構(gòu)建廣覆蓋、有梯度、相銜接的現(xiàn)代社會救助體系，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的社會救助 “9+1”制度體系。（記者 彭薇）