交流試點經驗 加快“三級六同”
我省力推“不見面審批”標準化

“不見面審批”標準化工作，是我省今年的重點改革任務之一。5月起，省審改辦在部分地區(qū)開展“不見面審批”標準化試點。試點情況如何？有哪些可推廣的經驗？下一步工作怎么推進？9日，全省“不見面審批”標準化試點工作成果匯報會上，我省要求各地加快“不見面審批”事項的“三級六同”，力爭全省辦事一個樣，既給企業(yè)、群眾辦事提供更規(guī)范的服務，也將江蘇的“不見面審批”品牌擦得更亮。

標準化是深化改革的突破口

去年以來，我省大力推行“不見面審批”改革，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。今年5月，我省“不見面審批”改革的經驗做法被中辦、國辦向全國推廣。

5月，在省審改辦指導下，7個設區(qū)市和10個縣（市、區(qū)）開展“不見面審批”標準化試點。9月，我省發(fā)布《“不見面審批”標準化指引》，對“不見面審批”的實現方式、基本流程等做了詳細規(guī)定。

省委編辦副主任張學才告訴記者，我省選擇標準化這個突破口，將“不見面審批”改革進一步深化。具體目標是，在全省實現“不見面審批”事項的“三級六同”，即事項公布、實現方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等6個方面，省、市、縣三級實現標準統一。

我省還明確要求，省級部門公布的“不見面審批”標準化事項清單，各地必須全部做到“不見面”。省級部門沒有公布，而地方政府可以做到“不見面審批”的事項，由地方政府納入當地“不見面審批”標準化事項清單。

試點地區(qū)已經初見成效

在試點地區(qū)，“不見面審批”標準化體系建立已見成效。

蘇州市相城區(qū)8月31日在全省率先發(fā)布《“不見面審批”標準化體系及第一批組織標準》，明確服務大廳建設、導服臺工作、窗口服務、代辦服務、政務服務效能考核等13個方面的標準，涉及25個部門的668項“不見面審批”事項。蘇州市吳江區(qū)確定“3年標準化行動計劃”，編制包含168個標準的“不見面審批”標準化體系。其中，首批41個標準經專家評審后，已于10月下旬發(fā)布。

與此同時，試點地區(qū)主動拓寬“不見面審批”辦理途徑，創(chuàng)新服務模式。蘇州市吳江區(qū)在現有開辦企業(yè)、不動產交易登記、施工許可“3550”套餐的基礎上，研究制定人才引進落戶、企業(yè)職工養(yǎng)老保險審核、內資企業(yè)注銷等25個群眾常辦的“一件事”套餐。蘇州市相城區(qū)政務服務中心，進行“一窗辦理、全科服務”政務改革。窗口數量由155個縮減至55個，辦事效率卻提升了。南通上線“南通百通”APP，初步實現1400項政務服務指南在線查詢，295項審批服務事項在線辦理。徐州實現電子施工圖24小時內隨時提交、審圖“零等待”、市縣聯審。

謹防畏難情緒和形式主義

“不見面審批”改革本身涉及事項多，對其進行標準化建設更是一項任務繁重的系統工程。

省審改辦要求，各地、各部門依照《“不見面審批”標準化指引》，引導和要求行政審批部門依據法律法規(guī)，運用標準化原理、方法和技術，構建標準統一的審批服務模式，切實用標準化來規(guī)范“不見面審批”，全面提升審批效率。要精細化編制“不見面審批”事項的辦事指南和業(yè)務手冊；審批部門和窗口辦事人員應嚴格按照審批流程和內部規(guī)范辦理審批，減少自由裁量空間；可以編制“不見面審批”場景式、動漫式辦事指南，讓申請人看得懂、走得通、辦得好。

省審改辦提出，“不見面審批”離不開網絡技術的支撐和數據信息的共享，各地應加快公共數據共享平臺建設，持續(xù)加大數據共享的廣度和深度，為“不見面審批”事項從指南發(fā)布、申請受理、審查決定、制證送達、咨詢評價等全流程“一網通辦”提供數據信息支撐。

省審改辦還提醒，要謹防畏難情緒和形式主義。改革意識和系統性、全局性觀念較強的地區(qū)、部門，“不見面審批”標準化建設較快，但也有一些地區(qū)、部門存在畏難情緒，有著“搭便車”的想法。少數地區(qū)存在形式主義，強推“不見面審批”。9月14日，省審改辦已發(fā)出通知，強調是否采用“不見面”方式辦理由申請人自主決定。今后，各地要堅守“尊重群眾辦事意愿”這個原則，自覺消除形式主義。（通訊員 李軍國 記者 徐冠英）