交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 加快“三級(jí)六同”
我省力推“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化

“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化工作，是我省今年的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。5月起，省審改辦在部分地區(qū)開(kāi)展“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。試點(diǎn)情況如何？有哪些可推廣的經(jīng)驗(yàn)？下一步工作怎么推進(jìn)？9日，全省“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作成果匯報(bào)會(huì)上，我省要求各地加快“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的“三級(jí)六同”，力爭(zhēng)全省辦事一個(gè)樣，既給企業(yè)、群眾辦事提供更規(guī)范的服務(wù)，也將江蘇的“不見(jiàn)面審批”品牌擦得更亮。

標(biāo)準(zhǔn)化是深化改革的突破口

去年以來(lái)，我省大力推行“不見(jiàn)面審批”改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。今年5月，我省“不見(jiàn)面審批”改革的經(jīng)驗(yàn)做法被中辦、國(guó)辦向全國(guó)推廣。

5月，在省審改辦指導(dǎo)下，7個(gè)設(shè)區(qū)市和10個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。9月，我省發(fā)布《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，對(duì)“不見(jiàn)面審批”的實(shí)現(xiàn)方式、基本流程等做了詳細(xì)規(guī)定。

省委編辦副主任張學(xué)才告訴記者，我省選擇標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)突破口，將“不見(jiàn)面審批”改革進(jìn)一步深化。具體目標(biāo)是，在全省實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的“三級(jí)六同”，即事項(xiàng)公布、實(shí)現(xiàn)方式、基本流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、繳納費(fèi)用等6個(gè)方面，省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

我省還明確要求，省級(jí)部門(mén)公布的“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，各地必須全部做到“不見(jiàn)面”。省級(jí)部門(mén)沒(méi)有公布，而地方政府可以做到“不見(jiàn)面審批”的事項(xiàng)，由地方政府納入當(dāng)?shù)亍安灰?jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單。

試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)初見(jiàn)成效

在試點(diǎn)地區(qū)，“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化體系建立已見(jiàn)成效。

蘇州市相城區(qū)8月31日在全省率先發(fā)布《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化體系及第一批組織標(biāo)準(zhǔn)》，明確服務(wù)大廳建設(shè)、導(dǎo)服臺(tái)工作、窗口服務(wù)、代辦服務(wù)、政務(wù)服務(wù)效能考核等13個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，涉及25個(gè)部門(mén)的668項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)。蘇州市吳江區(qū)確定“3年標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃”，編制包含168個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化體系。其中，首批41個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，已于10月下旬發(fā)布。

與此同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)拓寬“不見(jiàn)面審批”辦理途徑，創(chuàng)新服務(wù)模式。蘇州市吳江區(qū)在現(xiàn)有開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、施工許可“3550”套餐的基礎(chǔ)上，研究制定人才引進(jìn)落戶、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)審核、內(nèi)資企業(yè)注銷(xiāo)等25個(gè)群眾常辦的“一件事”套餐。蘇州市相城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)行“一窗辦理、全科服務(wù)”政務(wù)改革。窗口數(shù)量由155個(gè)縮減至55個(gè)，辦事效率卻提升了。南通上線“南通百通”APP，初步實(shí)現(xiàn)1400項(xiàng)政務(wù)服務(wù)指南在線查詢，295項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)在線辦理。徐州實(shí)現(xiàn)電子施工圖24小時(shí)內(nèi)隨時(shí)提交、審圖“零等待”、市縣聯(lián)審。

謹(jǐn)防畏難情緒和形式主義

“不見(jiàn)面審批”改革本身涉及事項(xiàng)多，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更是一項(xiàng)任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。

省審改辦要求，各地、各部門(mén)依照《“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，引導(dǎo)和要求行政審批部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，切實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)范“不見(jiàn)面審批”，全面提升審批效率。要精細(xì)化編制“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)；審批部門(mén)和窗口辦事人員應(yīng)嚴(yán)格按照審批流程和內(nèi)部規(guī)范辦理審批，減少自由裁量空間；可以編制“不見(jiàn)面審批”場(chǎng)景式、動(dòng)漫式辦事指南，讓申請(qǐng)人看得懂、走得通、辦得好。

省審改辦提出，“不見(jiàn)面審批”離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐和數(shù)據(jù)信息的共享，各地應(yīng)加快公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)加大數(shù)據(jù)共享的廣度和深度，為“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)從指南發(fā)布、申請(qǐng)受理、審查決定、制證送達(dá)、咨詢?cè)u(píng)價(jià)等全流程“一網(wǎng)通辦”提供數(shù)據(jù)信息支撐。

省審改辦還提醒，要謹(jǐn)防畏難情緒和形式主義。改革意識(shí)和系統(tǒng)性、全局性觀念較強(qiáng)的地區(qū)、部門(mén)，“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較快，但也有一些地區(qū)、部門(mén)存在畏難情緒，有著“搭便車(chē)”的想法。少數(shù)地區(qū)存在形式主義，強(qiáng)推“不見(jiàn)面審批”。9月14日，省審改辦已發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)是否采用“不見(jiàn)面”方式辦理由申請(qǐng)人自主決定。今后，各地要堅(jiān)守“尊重群眾辦事意愿”這個(gè)原則，自覺(jué)消除形式主義。（通訊員 李軍國(guó) 記者 徐冠英）