400多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一“廳”辦理
從審批大廳變遷看平房區(qū)行政審批制度改革

平房區(qū)行政審批服務(wù)大廳工作人員正在為市民辦理業(yè)務(wù)。于曉明 記者 韓麗平 攝

從2006年11月平房區(qū)組建行政審批服務(wù)中心，到2018年10月平房區(qū)行政審批服務(wù)大廳、民生服務(wù)大廳、平房分局戶(hù)政大廳、社?？ㄞk理大廳等多廳整合形成新的審批大廳，12年時(shí)間，為適應(yīng)行政審批制度改革和便民服務(wù)下沉之需，平房區(qū)不斷改革行政審批制度，務(wù)求以百姓為中心，不斷整合竭盡所能提升效能。目前，審批大廳入駐部門(mén)11家，共有25個(gè)辦事窗口，可辦理行政許可、便民服務(wù)事項(xiàng)160項(xiàng)。下一步，全區(qū)涉及16個(gè)職能部門(mén)的400多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將統(tǒng)一進(jìn)駐到審批大廳進(jìn)行受（辦）理，實(shí)現(xiàn)線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”的工作目標(biāo)。

“最多跑一次”改革成效顯

日前，哈爾濱信揚(yáng)嘉潤(rùn)孵化器有限公司工作人員在平房區(qū)行政審批服務(wù)大廳將要下班時(shí)，來(lái)到工商登記窗口申請(qǐng)辦理7家企業(yè)的設(shè)立登記。由于企業(yè)需要用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，急需盡早拿到執(zhí)照，但企業(yè)申報(bào)的材料并不齊全，工商登記窗口的工作人員了解到其難處后，按照企業(yè)“最多跑一次”原則，延時(shí)2個(gè)多小時(shí)為該企業(yè)辦理了7家企業(yè)的設(shè)立登記。企業(yè)工作人員對(duì)窗口工作人員的工作能力和服務(wù)態(tài)度感到非常滿(mǎn)意，連聲道謝。

據(jù)介紹，為大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，平房區(qū)審批大廳實(shí)施“前臺(tái)受理、代辦內(nèi)置”，即申辦人員不用準(zhǔn)備申報(bào)材料、不用了解辦事流程、不用支付任何費(fèi)用，所有材料由窗口工作人員幫助準(zhǔn)備，股東或經(jīng)辦人僅需帶著身份證、在申辦材料上簽字就可辦理的服務(wù)模式，為企業(yè)和群眾辦事節(jié)省時(shí)間，將辦事效率最大程度提升。今年以來(lái)，通過(guò)代辦內(nèi)置、容缺受理等一系列便民利企舉措，群眾滿(mǎn)意度達(dá)99.95%。

同時(shí)，大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做實(shí)“線上一網(wǎng)”，平房區(qū)將全區(qū)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除涉密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，全部錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，做到線上線下數(shù)據(jù)同源、精準(zhǔn)權(quán)威。建立完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、更新修改管理制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化管理。此外，隨著改革的深入，平房區(qū)將過(guò)去以部門(mén)業(yè)務(wù)劃分的“專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口”進(jìn)行整合，設(shè)立“綜合服務(wù)窗口”，授予每個(gè)綜合窗口相同的職能，對(duì)接政府的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，任一窗口都可辦理相同的事項(xiàng)。群眾辦事無(wú)需在多個(gè)窗口或部門(mén)之間來(lái)回奔波，辦事“只認(rèn)窗口”“不認(rèn)部門(mén)”。全部使用市里開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理審批平臺(tái)，徹底實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)審批”，變?nèi)罕妬?lái)回跑為部門(mén)協(xié)同辦，實(shí)現(xiàn)了“全程一次申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、材料內(nèi)部傳遞、部門(mén)并聯(lián)審批、全程一次辦結(jié)”的目標(biāo)。

流程再優(yōu)化效能提升多

“‘最多跑一次’的實(shí)現(xiàn)不只需要敬業(yè)的工作態(tài)度，更要有簡(jiǎn)潔高效的服務(wù)流程做支撐?！逼椒繀^(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)人趙金華說(shuō)，平房區(qū)積極提高市場(chǎng)主體登記便利化、規(guī)范化、信息化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。借助市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，精簡(jiǎn)“開(kāi)辦企業(yè)”必備流程環(huán)節(jié)至名稱(chēng)核準(zhǔn)申辦執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票，壓縮辦理時(shí)限承諾到3個(gè)工作日，根據(jù)企業(yè)需要可當(dāng)日辦結(jié)。

鑒于平房區(qū)和哈經(jīng)開(kāi)區(qū)的特點(diǎn)，平房區(qū)探索“三張清單一張網(wǎng)”服務(wù)發(fā)展架構(gòu)模式，實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，整合平房區(qū)行政審批服務(wù)中心和經(jīng)開(kāi)區(qū)投資服務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)，共享服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)互通、兩地通辦”，平房、哈經(jīng)開(kāi)區(qū)166項(xiàng)行政許可、53項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)突破地域限制和行政管轄，可任選一個(gè)大廳就近辦理，有效打通了服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。

據(jù)趙金華介紹，為持續(xù)做好流程再造提速增效工作，今年以來(lái)，平房區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)以坐窗口、陪同辦、模擬辦等形式，到辦事窗口親自接觸群眾，傾聽(tīng)群眾心聲，詳細(xì)了解各事項(xiàng)的辦理全流程，從中探尋流程再造最優(yōu)途徑，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)走窗口，對(duì)77個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程提出了優(yōu)化方案，共減少辦事要件105個(gè)、縮減環(huán)節(jié)53個(gè)、縮短辦事時(shí)限1731天。日前，平房區(qū)針對(duì)企業(yè)設(shè)立登記、變更辦理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，材料齊全，時(shí)限由原來(lái)的5個(gè)工作日，承諾立等可取，從“多日辦結(jié)”向“當(dāng)日辦結(jié)”轉(zhuǎn)變，讓群眾少跑路，提高了辦事效率，實(shí)現(xiàn)審批再提速。

民生沉社區(qū)方便“就近辦”

“短短5分鐘，我在家門(mén)口的社區(qū)就辦理了無(wú)婚姻登記記錄證明，這在以前可是要在民生大廳辦理的，沒(méi)想到現(xiàn)在社區(qū)就能辦了。”日前，平房區(qū)和平社區(qū)居民王女士在社區(qū)辦理相關(guān)證明時(shí)發(fā)出了這樣的感慨。這也是近年來(lái)平房區(qū)以信息化技術(shù)為支撐，著力調(diào)整體制、再造流程，在民生服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸方面的一個(gè)掠影。

據(jù)介紹，平房區(qū)為全面推動(dòng)民生服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)辦理改革，在區(qū)級(jí)層面成立了政務(wù)服務(wù)中心和投資服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)開(kāi)區(qū)和平房區(qū)兩個(gè)中心互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)兩地通辦。同時(shí)在街道社區(qū)層面成立了10個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，形成了“2+10”政務(wù)服務(wù)模式。群眾只需持相應(yīng)要件，即可在社區(qū)服務(wù)中心辦理相關(guān)民生事項(xiàng)，解決了群眾辦事“人難找、路多跑、事難辦”的問(wèn)題，真正做到“進(jìn)一扇門(mén)、辦所有民生事”，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。

“今年年初，我們將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等百姓辦事頻率較高的辦理事項(xiàng)繼續(xù)延伸到街道社區(qū)服務(wù)中心辦理，受到了百姓的極大認(rèn)可?！壁w金華說(shuō)，幾年來(lái)，平房區(qū)按照服務(wù)“便民利民”的原則，對(duì)民生服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將區(qū)級(jí)涉及的民生服務(wù)事項(xiàng)打包下沉到街道社區(qū)服務(wù)中心，提高了便民服務(wù)的實(shí)效性，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求。截至目前，在街道社區(qū)服務(wù)中心可辦理52項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，平房區(qū)還通過(guò)上門(mén)辦理、免費(fèi)代辦等服務(wù)模式，發(fā)揮網(wǎng)格員、殘協(xié)專(zhuān)職委員作用，對(duì)不便到街道社區(qū)服務(wù)中心辦事的老年人、殘疾人等特殊人群提供服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足弱勢(shì)群眾對(duì)便民服務(wù)的實(shí)際需求。（于曉明 記者 韓麗平）