400多個政務服務事項一“廳”辦理
從審批大廳變遷看平房區(qū)行政審批制度改革

平房區(qū)行政審批服務大廳工作人員正在為市民辦理業(yè)務。于曉明 記者 韓麗平 攝

從2006年11月平房區(qū)組建行政審批服務中心，到2018年10月平房區(qū)行政審批服務大廳、民生服務大廳、平房分局戶政大廳、社?？ㄞk理大廳等多廳整合形成新的審批大廳，12年時間，為適應行政審批制度改革和便民服務下沉之需，平房區(qū)不斷改革行政審批制度，務求以百姓為中心，不斷整合竭盡所能提升效能。目前，審批大廳入駐部門11家，共有25個辦事窗口，可辦理行政許可、便民服務事項160項。下一步，全區(qū)涉及16個職能部門的400多個政務服務事項將統(tǒng)一進駐到審批大廳進行受（辦）理，實現(xiàn)線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”的工作目標。

“最多跑一次”改革成效顯

日前，哈爾濱信揚嘉潤孵化器有限公司工作人員在平房區(qū)行政審批服務大廳將要下班時，來到工商登記窗口申請辦理7家企業(yè)的設立登記。由于企業(yè)需要用營業(yè)執(zhí)照辦理有關業(yè)務，急需盡早拿到執(zhí)照，但企業(yè)申報的材料并不齊全，工商登記窗口的工作人員了解到其難處后，按照企業(yè)“最多跑一次”原則，延時2個多小時為該企業(yè)辦理了7家企業(yè)的設立登記。企業(yè)工作人員對窗口工作人員的工作能力和服務態(tài)度感到非常滿意，連聲道謝。

據(jù)介紹，為大力推進“最多跑一次”改革，平房區(qū)審批大廳實施“前臺受理、代辦內置”，即申辦人員不用準備申報材料、不用了解辦事流程、不用支付任何費用，所有材料由窗口工作人員幫助準備，股東或經(jīng)辦人僅需帶著身份證、在申辦材料上簽字就可辦理的服務模式，為企業(yè)和群眾辦事節(jié)省時間，將辦事效率最大程度提升。今年以來，通過代辦內置、容缺受理等一系列便民利企舉措，群眾滿意度達99.95%。

同時，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，做實“線上一網(wǎng)”，平房區(qū)將全區(qū)的政務服務事項，除涉密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，全部錄入政務服務網(wǎng)平臺，做到線上線下數(shù)據(jù)同源、精準權威。建立完善政務服務事項動態(tài)調整、更新修改管理制度，實現(xiàn)政務服務事項規(guī)范化管理。此外，隨著改革的深入，平房區(qū)將過去以部門業(yè)務劃分的“專項業(yè)務辦理窗口”進行整合，設立“綜合服務窗口”，授予每個綜合窗口相同的職能，對接政府的所有政務服務事項，任一窗口都可辦理相同的事項。群眾辦事無需在多個窗口或部門之間來回奔波，辦事“只認窗口”“不認部門”。全部使用市里開發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務受理審批平臺，徹底實現(xiàn)了“前臺綜合受理，后臺分類審批”，變群眾來回跑為部門協(xié)同辦，實現(xiàn)了“全程一次申請、統(tǒng)一受理、材料內部傳遞、部門并聯(lián)審批、全程一次辦結”的目標。

流程再優(yōu)化效能提升多

“‘最多跑一次’的實現(xiàn)不只需要敬業(yè)的工作態(tài)度，更要有簡潔高效的服務流程做支撐?！逼椒繀^(qū)行政審批服務中心負責人趙金華說，平房區(qū)積極提高市場主體登記便利化、規(guī)范化、信息化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。借助市政務服務網(wǎng)統(tǒng)一開發(fā)的應用系統(tǒng)，精簡“開辦企業(yè)”必備流程環(huán)節(jié)至名稱核準申辦執(zhí)照、刻制公章、申領發(fā)票，壓縮辦理時限承諾到3個工作日，根據(jù)企業(yè)需要可當日辦結。

鑒于平房區(qū)和哈經(jīng)開區(qū)的特點，平房區(qū)探索“三張清單一張網(wǎng)”服務發(fā)展架構模式，實施了市場準入負面清單制度，整合平房區(qū)行政審批服務中心和經(jīng)開區(qū)投資服務中心服務平臺，共享服務資源，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務水平，實現(xiàn)了“互聯(lián)互通、兩地通辦”，平房、哈經(jīng)開區(qū)166項行政許可、53項行政服務事項突破地域限制和行政管轄，可任選一個大廳就近辦理，有效打通了服務企業(yè)和群眾“最后一公里”。

據(jù)趙金華介紹，為持續(xù)做好流程再造提速增效工作，今年以來，平房區(qū)委區(qū)政府領導以坐窗口、陪同辦、模擬辦等形式，到辦事窗口親自接觸群眾，傾聽群眾心聲，詳細了解各事項的辦理全流程，從中探尋流程再造最優(yōu)途徑，區(qū)領導通過走窗口，對77個政務服務事項的辦理流程提出了優(yōu)化方案，共減少辦事要件105個、縮減環(huán)節(jié)53個、縮短辦事時限1731天。日前，平房區(qū)針對企業(yè)設立登記、變更辦理服務事項，通過簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，壓縮審批時限，材料齊全，時限由原來的5個工作日，承諾立等可取，從“多日辦結”向“當日辦結”轉變，讓群眾少跑路，提高了辦事效率，實現(xiàn)審批再提速。

民生沉社區(qū)方便“就近辦”

“短短5分鐘，我在家門口的社區(qū)就辦理了無婚姻登記記錄證明，這在以前可是要在民生大廳辦理的，沒想到現(xiàn)在社區(qū)就能辦了。”日前，平房區(qū)和平社區(qū)居民王女士在社區(qū)辦理相關證明時發(fā)出了這樣的感慨。這也是近年來平房區(qū)以信息化技術為支撐，著力調整體制、再造流程，在民生服務事項向基層延伸方面的一個掠影。

據(jù)介紹，平房區(qū)為全面推動民生服務事項下沉社區(qū)辦理改革，在區(qū)級層面成立了政務服務中心和投資服務中心，實現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)和平房區(qū)兩個中心互聯(lián)互通，業(yè)務兩地通辦。同時在街道社區(qū)層面成立了10個街道社區(qū)服務中心，形成了“2+10”政務服務模式。群眾只需持相應要件，即可在社區(qū)服務中心辦理相關民生事項，解決了群眾辦事“人難找、路多跑、事難辦”的問題，真正做到“進一扇門、辦所有民生事”，提高辦事效率，實現(xiàn)“最多跑一次”目標。

“今年年初，我們將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等百姓辦事頻率較高的辦理事項繼續(xù)延伸到街道社區(qū)服務中心辦理，受到了百姓的極大認可。”趙金華說，幾年來，平房區(qū)按照服務“便民利民”的原則，對民生服務事項進行全面梳理，將區(qū)級涉及的民生服務事項打包下沉到街道社區(qū)服務中心，提高了便民服務的實效性，不斷滿足群眾日益增長的基本公共服務需求。截至目前，在街道社區(qū)服務中心可辦理52項民生服務事項。同時，平房區(qū)還通過上門辦理、免費代辦等服務模式，發(fā)揮網(wǎng)格員、殘協(xié)專職委員作用，對不便到街道社區(qū)服務中心辦事的老年人、殘疾人等特殊人群提供服務，切實滿足弱勢群眾對便民服務的實際需求。（于曉明 記者 韓麗平）