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重慶:打造一流營商環(huán)境助推自貿(mào)區(qū)發(fā)展

2018-12-03 09:49 來源: 重慶日報
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打造一流營商環(huán)境助推自貿(mào)區(qū)發(fā)展
——訪重慶市市場監(jiān)管局局長唐英瑜

截至今年10月底,中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱重慶自貿(mào)區(qū))新增注冊企業(yè)20630戶,占重慶全市9.0%,注冊資本總額1725.39億元人民幣,占全市13.8%。數(shù)據(jù)從一個角度,顯示出重慶自貿(mào)區(qū)投資的快速增長和市場的逐步繁榮。

作為市場主體和公平貿(mào)易的管理和服務(wù)部門,重慶市市場監(jiān)管局做了哪些工作?就此,重慶日報專訪了該局局長唐英瑜。

多種舉措讓投資和貿(mào)易更加便利

重慶日報:在推進投資和貿(mào)易便利化方面,重慶采取了哪些舉措?

唐英瑜:一是實行注冊登記“四辦”,即建立工商登記窗口網(wǎng)上辦、馬上辦、隨地辦、輔導辦等“四辦”機制,推行首問負責、預(yù)約延時、限時辦結(jié)、登記導辦等便民服務(wù)措施,有力提升服務(wù)效能,全面服務(wù)市場主體。同時,我們在自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴大“隨地辦”范圍,探索跨行政區(qū)通辦工商登記試點,力爭自貿(mào)區(qū)登記窗口企業(yè)登記當日辦結(jié)率達到100%。

二是深化“多證合一”改革。我們按照“成熟一批、整合一批”原則,在全市已實現(xiàn)“二十證合一”的基礎(chǔ)上,支持自貿(mào)區(qū)利用體制和政策優(yōu)勢,將更多涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上。例如,沙坪壩片區(qū)推行的“三十一證合一”,降低企業(yè)制度性交易成本,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”。

三是行政審批權(quán)限下放。我們按照“能放盡放”原則,向自貿(mào)區(qū)下放行政審批等管理事項33項。擬定“證照分離”等改革試點方案,同時將特種設(shè)備生產(chǎn)許可、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準、特種設(shè)備檢驗檢測人員資格認定等3項市級審批權(quán)限下放由自貿(mào)區(qū)實施,啟動首次進口非特殊用途化妝品備案試點,為在全市推廣積累經(jīng)驗。

四是實施企業(yè)登記全程電子化。我們開通了全類型、全環(huán)節(jié)、無紙化的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng),自貿(mào)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均可通過互聯(lián)網(wǎng)和窗口兩種模式辦理登記,并在兩江新區(qū)、九龍坡區(qū)試點無紙全程電子化登記,同時并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照,實現(xiàn)整個登記流程無介質(zhì)、零收費,極大方便自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)。

五是強化外資登記服務(wù)。我們下放外資授權(quán)登記,自貿(mào)區(qū)轄區(qū)內(nèi)八個工商(市場監(jiān)管)局實現(xiàn)了外資授權(quán)登記全覆蓋,還實行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,外資企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)交換和共享,做到“單一窗口、單一表格”受理。同時,我們增設(shè)了外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”外網(wǎng)申報點,簡化企業(yè)商務(wù)備案手續(xù),縮短辦事時效,提高登記備案效率。

通過大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式

重慶日報:市場監(jiān)管方面,重慶自貿(mào)區(qū)有哪些創(chuàng)新?

唐英瑜:主要是大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)手段的應(yīng)用,我們通過構(gòu)建市場綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,創(chuàng)新監(jiān)管,讓所有企業(yè)的信用信息和運營狀況一目了然。

具體而言,一是首創(chuàng)區(qū)域識別系統(tǒng),實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)范圍“全面查”和投資“全速辦”。通過深度融合地理空間數(shù)據(jù)庫和市場主體數(shù)據(jù)庫,我們在電子地圖中準確劃分自貿(mào)區(qū)及各個片區(qū)界限,自動將已登記的各類主體準確定位于電子地圖上,形成自貿(mào)區(qū)區(qū)域“全景圖”和主體“全畫像”。我們還研發(fā)了區(qū)域識別引擎,投資者一鍵即可查詢是否屬于自貿(mào)區(qū)范圍,無縫對接網(wǎng)上行政審批平臺,投資者隨時、隨地方便注冊登記。

二是打造智能監(jiān)管體系,實現(xiàn)差異化、精準性監(jiān)管。我們將自貿(mào)區(qū)企業(yè)分為良好、警示、失信、嚴重失信等監(jiān)管類別,采取差異化、精準性監(jiān)管措施;創(chuàng)設(shè)周邊查詢、地址比對、變更提示等功能,確保風險預(yù)警、防控有力;建設(shè)重慶國際貿(mào)易“單一窗口”平臺,保障企業(yè)注冊信息真實可靠,為聯(lián)檢部門實施后續(xù)監(jiān)管提供支撐。

三是推廣“雙隨機”查,實現(xiàn)陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。我們在自貿(mào)區(qū)率先確?!半p隨機”跨部門聯(lián)合抽查全覆蓋,通過梳理整合各職能部門抽查事項,建立完善各職能部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫,利用智能化隨機搖號和核查系統(tǒng),采取委托檢查、共同檢查、協(xié)同檢查等方式,實現(xiàn)“多帽合一”抽查,破解重復執(zhí)法難題,減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)負擔。

四是探索“四新”監(jiān)管模式,實現(xiàn)“雙創(chuàng)”升級。兩江片區(qū)先行先試,根據(jù)區(qū)域布局和功能劃分,動態(tài)確定新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟范圍,按照包容審慎與依法扶持的理念,從市場準入、日常監(jiān)管、信用約束、社會參與等方面量身定制十條具體舉措,并在全國率先出臺相關(guān)措施,營造支持大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

五是創(chuàng)新社會共治監(jiān)管,實現(xiàn)企業(yè)自我管理。我們試點推行企業(yè)走訪和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度,在國家企業(yè)信用信息公示平臺(重慶)新建“政企互動”版塊,啟動企業(yè)走訪服務(wù)活動,進一步暢通服務(wù)企業(yè)渠道;試行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)自主管理模式,在園區(qū)、樓宇等地推行樓長制度,制定入駐企業(yè)自律公約、守信承諾、誠信評價等制度,實現(xiàn)企業(yè)自我管理。

六是引入糾紛調(diào)解機構(gòu),實現(xiàn)合法權(quán)益不受侵害。例如,我們還聯(lián)合中國貿(mào)促會成立“中國貿(mào)促會(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)中心”,協(xié)調(diào)成立“新加坡中華總商會企業(yè)發(fā)展與服務(wù)中心重慶代表處”,為解決自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際爭議提供法律保障。

通過制度創(chuàng)新打造一流營商環(huán)境

重慶日報:工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合并組建市場監(jiān)管局,機構(gòu)改革對于推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)將如何發(fā)揮作用?

唐英瑜:機構(gòu)改革前,現(xiàn)市場監(jiān)管局的各個組成部門,都在各自職責范圍內(nèi)助力自貿(mào)區(qū)建設(shè)。例如,原工商局主要通過放寬市場準入,提升注冊登記便利化,推進商標廣告發(fā)展戰(zhàn)略,促進網(wǎng)絡(luò)市場創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)新企業(yè)信用信息應(yīng)用,強化市場監(jiān)管共治等方面對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)予以支持;原質(zhì)監(jiān)局的主要措施包括下放行政審批權(quán)限、推動標準化建設(shè)、確立“一區(qū)三園”檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃等;原食藥監(jiān)局,主要通過實施證照分離改革、下放行政審批權(quán)限推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

機構(gòu)改革后新成立市場監(jiān)管局,能更好地發(fā)揮大市場監(jiān)管和服務(wù)職能,通過細化商事制度改革各項措施,不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境;通過構(gòu)建市場綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺,對自貿(mào)區(qū)企業(yè)進行空間可視化、數(shù)據(jù)集成化、信用分類化、智能預(yù)警化監(jiān)管。具體來說,涉及到注冊登記、商標廣告發(fā)展、事中事后監(jiān)管、標準化建設(shè)、信用信息管理、消費維權(quán)等職能。

機構(gòu)改革的主要目的是更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。在推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面,今后,我們將以商事制度改革為突破口,以打造一流營商環(huán)境為目標,以制度創(chuàng)新為核心,以創(chuàng)新監(jiān)管理念、方式和手段為途徑,堅持“清單化、項目化、制度化、一體化”推進思路,探索構(gòu)建市場自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系,推動自貿(mào)區(qū)逐步形成商事制度改革示范區(qū)、事中事后監(jiān)管樣板區(qū)、制度創(chuàng)新標桿區(qū)。(記者 吳剛)

【我要糾錯】 責任編輯:雷麗娜
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