新聞辦就第三次石漠化監(jiān)測成果有關(guān)情況舉行發(fā)布會 中國網(wǎng) 李佳 攝

國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月13日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家林業(yè)和草原局副局長劉東生介紹第三次石漠化監(jiān)測成果有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦新聞局副局長 襲艷春:

女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞發(fā)布會，今天我們非常高興的邀請到國家林業(yè)和草原局副局長劉東生先生，請他為大家介紹第三次石漠化監(jiān)測成果有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司司長孫國吉先生、國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人、宣傳中心主任黃采藝先生。

下面先請劉東生先生作介紹。

國家林業(yè)和草原局副局長劉東生介紹第三次石漠化監(jiān)測成果有關(guān)情況 中國網(wǎng) 李佳 攝

林業(yè)和草原局副局長 劉東生:

女士們、先生們、新聞界的朋友們：

大家上午好！非常高興在這里向大家介紹巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測結(jié)果以及我國石漠化防治的有關(guān)情況。

為了掌握巖溶地區(qū)石漠化現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況，2016年，原國家林業(yè)局組織有關(guān)單位開展了第三次石漠化監(jiān)測工作。監(jiān)測范圍涉及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的465個縣。監(jiān)測工作從2016年4月開始，2017年9月底結(jié)束，歷時一年半。共組織技術(shù)人員4000多人，調(diào)查圖斑380多萬個，建立了包括10萬余個石漠化特征點(diǎn)、1.9億條信息在內(nèi)的石漠化監(jiān)測信息系統(tǒng)，基本掌握了截至2016年我國石漠化狀況及2012—2016年間石漠化動態(tài)變化情況。

監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2016年，我國石漠化土地面積為1007萬公頃，占巖溶面積的22.3%。與2011年相比，5年間石漠化土地凈減少193.2萬公頃，年均減少38.6萬公頃，年均縮減率為3.45%。石漠化擴(kuò)展的趨勢得到有效遏制，巖溶地區(qū)石漠化土地呈現(xiàn)面積持續(xù)減少，危害不斷減輕，生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

監(jiān)測結(jié)果還顯示，林草植被保護(hù)和人工造林種草對石漠化逆轉(zhuǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.5%。

第一，石漠化土地面積持續(xù)減少，縮減速度加快。上個監(jiān)測期,石漠化土地面積在五年間減少96萬公頃，本監(jiān)測期的五年間減少了193.2萬公頃，縮減面積是上個監(jiān)測期的2倍，年均縮減率是上個監(jiān)測期的2.7倍。

第二，石漠化程度減輕, 重度和極重度減少明顯。與2011年相比，不同程度的石漠化面積均出現(xiàn)減少。輕度石漠化減少40.3萬公頃，中度減少86.2萬公頃，重度減少51.6萬公頃，極重度減少15.1萬公頃。重度和極重度的總體比重較上個監(jiān)測期下降了2.7個百分點(diǎn)。

第三，石漠化發(fā)生率下降，敏感性降低。5年間，巖溶地區(qū)石漠化發(fā)生率由26.5%下降到22.3%，石漠化敏感性在逐步降低，易發(fā)生石漠化的高敏感性區(qū)域由1638.2萬公頃減少到1527.1萬公頃，高敏感區(qū)所占比例降低了2.5個百分點(diǎn)。

第四，水土流失面積減少，侵蝕強(qiáng)度減弱。與2011年相比，石漠化耕地減少13.4萬公頃，巖溶地區(qū)水土流失面積減少8.2%，土壤侵蝕模數(shù)下降4.2%，土壤流失量減少12%。

第五，林草植被結(jié)構(gòu)改善，巖溶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。巖溶地區(qū)林草植被蓋度61.4%，較2011年增長了3.9個百分點(diǎn)，其中喬木型植被增加了145萬公頃，巖溶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)退化的面積僅占2.6%。

第六，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，貧困程度減輕。與2011年相比，2015年巖溶地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長65.3%，高于全國同期的43.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長79.9%，高于全國同期的54.4%。5年間，八省區(qū)貧困人口減少3803萬人，貧困發(fā)生率由21.1%下降到7.7%。

截至現(xiàn)在，巖溶地區(qū)217個貧困縣已經(jīng)有34個縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。雖然石漠化防治取得了階段性成果，但形勢依然非常嚴(yán)峻，防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

一是生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。巖溶土地瘠薄，保水保肥能力差，破壞容易修復(fù)難。已經(jīng)初步治理的地區(qū)，植被剛剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，必須加強(qiáng)保護(hù)，鞏固成果，否則極易反彈，前功盡棄。

二是防治任務(wù)依然艱巨。巖溶地區(qū)得到有效保護(hù)的喬灌木林面積僅占47%，還有1500萬公頃喬灌木林亟待加強(qiáng)保護(hù)?，F(xiàn)有的1007萬公頃石漠化土地，立地條件更差，治理難度更大，治理成本更高，都是難啃的“硬骨頭”。

三是生態(tài)壓力依然很大。石漠化地區(qū)人口密度達(dá)207人/平方公里，是這一地區(qū)理論上最大可承載密度的2倍多。巖溶地區(qū)尚有近200個貧困縣、1300多萬貧困人口，有261.6萬公頃石漠化耕地仍在耕種，極易加劇石漠化。另外，毀林開墾、樵采薪材、過度放牧等現(xiàn)象時有發(fā)生，給本來就十分脆弱的生態(tài)造成破壞。

面對嚴(yán)峻形勢，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保護(hù)和恢復(fù)林草植被、促進(jìn)綠色增長、助力群眾增收為目標(biāo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，依靠科技，依靠改革，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，加大石漠化防治力度，提升治理成效，為全面建成小康社會，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

下面，我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問題。

國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 李佳 攝

襲艷春:

感謝劉東生先生的介紹，下面開始提問，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請大家提問。

中央電視臺記者:

剛才劉局長介紹了石漠化防治的成效，特別提到關(guān)于扶貧的內(nèi)容，下面我提一個關(guān)于扶貧方面的問題。我們知道巖溶地區(qū)是我國扶貧重點(diǎn)縣主要分布區(qū)，也是我國集中連片特殊困難地區(qū)的集中分布區(qū)。在促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧工作中，石漠化防治能夠發(fā)揮哪些作用？

劉東生:

石漠化綜合治理工程除了生態(tài)治理的基本出發(fā)點(diǎn)之外，在很大程度上也是助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。整個石漠化地區(qū)、巖溶地區(qū)包括8個省，西南四省包括貴州、云南、四川、重慶，還有廣東、廣西、湖南、湖北，除了廣東之外，其他7個省分布了217個貧困縣，217個貧困縣占全國貧困縣的26%，7個縣的貧困人口占全國的47%，這個區(qū)域是重度貧困地區(qū)。

近些年來，在石漠化治理工程的實(shí)施過程當(dāng)中，我們與脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。我們的基本策略是抓生態(tài)推動長效扶貧、抓產(chǎn)業(yè)推動就地扶貧、抓項(xiàng)目推動精準(zhǔn)扶貧。具體采取的措施有幾個，我簡要向大家介紹一下。

一是政策扶貧。也可以說是生態(tài)扶貧，最主要標(biāo)志是近些年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下我們推行了生態(tài)護(hù)林員制度。到目前為止，在217個貧困縣已經(jīng)聘請了12.5萬生態(tài)護(hù)林員，這個數(shù)字占全國所有生態(tài)護(hù)林員的四分之一。中央財(cái)政投入大約12億元，12萬多人的生態(tài)護(hù)林員帶動了大約近50萬人的增收。其中貴州省比較典型，貴州省石漠化地區(qū)貧困縣聘任的生態(tài)護(hù)林員是6萬人，大約帶動了接近25萬人的增收。

二是工程扶貧。在石漠化地區(qū)實(shí)施了石漠化綜合治理工程，實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程等一系列的林業(yè)生態(tài)治理工程，其中石漠化治理工程已經(jīng)實(shí)行了十年，十年中央財(cái)政總計(jì)投入達(dá)到179億，其中在217個貧困縣投入的比例占總投入的70%。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧。在巖溶地區(qū)、石漠化地區(qū)，作為林業(yè)主管部門現(xiàn)在叫林草主管部門我們大力支持地方通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，我們指導(dǎo)和扶持這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等一系列的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這些地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的比重平均達(dá)到20%以上，在許多地區(qū)達(dá)到了三分之一甚至超過50%以上，在石漠化綜合治理當(dāng)中充分體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的基本戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四是項(xiàng)目扶貧。在這些地區(qū)我們通過實(shí)施一系列的林業(yè)項(xiàng)目來推動生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要包括國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，這個項(xiàng)目據(jù)估計(jì)帶動了金融資本投入這些區(qū)域上百億元以上。除此之外，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)貼息貸款，以及其他林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)方面的項(xiàng)目，助力當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

事實(shí)證明，石漠化綜合治理不僅發(fā)揮了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，同時也體現(xiàn)了潛力巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

襲艷春:

請繼續(xù)提問。

中新社記者:

請教劉局長，從剛才發(fā)布的數(shù)據(jù)看，在整個監(jiān)測期，我國石漠化土地面積縮減的速度明顯加快，主要原因是什么？我們采取了哪些措施？

劉東生:

這個問題請荒漠化司司長孫國吉先生回答。

國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司司長孫國吉 中國網(wǎng) 李佳 攝

孫國吉:

感謝這位記者的提問。正像剛才劉局長介紹的情況，第三次石漠化監(jiān)測成果顯示，石漠化防治取得了巨大成效。特別是經(jīng)過治理的巖溶地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了可喜變化，我們也對促成這種變化的各種原因進(jìn)行了分析。大家知道，巖溶地區(qū)缺土但不缺水，很多地方是雨熱同期，水熱條件比較好，非常適合植被的生長。特別是這些年我們國家生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，大規(guī)模的推進(jìn)國土綠化，加強(qiáng)植被保護(hù)，使巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，石漠化態(tài)勢得到逆轉(zhuǎn)。

剛才劉局長介紹了石漠化治理過程中人的作用還是主要的，特別是人工造林、種草和植被保護(hù)，在促進(jìn)石漠化逆轉(zhuǎn)過程中貢獻(xiàn)了65.5%。還有其他幾個原因，一是在石漠化治理過程中我們引導(dǎo)石漠化地區(qū)減少人口。剛才說這些地區(qū)現(xiàn)在的人口是承載能力的兩倍，人口多，對土地需求大，肯定生態(tài)環(huán)境的壓力就大，引導(dǎo)人口的疏散，減輕人口壓力，同時調(diào)整這些地區(qū)的人員結(jié)構(gòu)，這對于石漠化逆轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)了24.4%。二是使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，這對石漠化逆轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)了3.9%。其他方面因素貢獻(xiàn)了6.2%。應(yīng)該說，石漠化治理取得這么大的成效，歸功于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、生態(tài)文明思想的引領(lǐng)；得益于習(xí)近平關(guān)于綠水青山就是金山銀山，這個發(fā)展理念現(xiàn)在逐步深入人心，喚起了廣大群眾的保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的熱情；得益于黨中央、國務(wù)院多年來持續(xù)在生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)方面出臺的一系列政策引導(dǎo)和支持；得益于各級黨委政府多年來在生態(tài)建設(shè)方面的持續(xù)發(fā)力；得益于中央各部門協(xié)調(diào)配合，特別是得益于基層干部群眾，大家非常辛苦，付出了很多努力，所以取得了現(xiàn)在的成就。

梳理整個工作的過程，我們總結(jié)出一些做法，主要有幾個方面：

一是在治理過程中充分借助法治和政策的平臺，助推石漠化工程治理工作。黨的十八屆四中全會提出依法治國的方略，在石漠化治理過程中嚴(yán)格遵守《森林法》《草原法》《水土保持法》等法律法規(guī)，工作過程中嚴(yán)厲打擊石漠化治理方面的破壞生態(tài)的不法行為。通過這些工作，遏制了人為對生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，借助各方面政策，從1999年開始我國啟動了很多生態(tài)建設(shè)的政策，比如天然保護(hù)林的補(bǔ)助政策、生態(tài)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償政策、草原的補(bǔ)償政策，這些政策含金量非常高，有很多政策資金的投入，都直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)成效和老百姓的脫貧致富。

二是加大工程推進(jìn)力度。在這方面我國持續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理工程，我們啟動了新一輪的退耕還林工程、啟動了天然林保護(hù)二期工程，繼續(xù)建設(shè)長江防護(hù)林、珠江防護(hù)林，通過這些工程項(xiàng)目來帶動石漠化的綜合治理。

三是疏導(dǎo)人口，通過減少人口對環(huán)境的壓力來促進(jìn)石漠化的治理。疏導(dǎo)人口的方式很多，在巖溶地區(qū)主要是城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民，包括外出務(wù)工。我們也做過一個統(tǒng)計(jì)，到2016年巖溶地區(qū)的城鎮(zhèn)化達(dá)到45.5%，五年監(jiān)測期間平均每年增長2個百分點(diǎn)。外出務(wù)工比2011年增加了7.9個百分點(diǎn)。別看百分點(diǎn)不高，但人口基數(shù)很大。所以，城鎮(zhèn)化和外出務(wù)工有很多人口不依賴于土地了，這就促進(jìn)了石漠化地區(qū)生態(tài)的自然恢復(fù)。另外，我們倡導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。西南地區(qū)農(nóng)村以前都是燒柴，每年燒柴對于環(huán)境破壞非常大。我們在這些地區(qū)積極地倡導(dǎo)推廣沼氣、太陽能、電力和液化氣。我們做了一個統(tǒng)計(jì)，2011年薪柴的比重是37.7%，到2016年第一次監(jiān)測結(jié)束的時候，薪柴的比重已經(jīng)下降到20%以下，減少了很多柴的利用，也減輕了環(huán)境壓力。同時對沒有條件進(jìn)行更替的地方，我們推廣了節(jié)煤爐、節(jié)柴爐這些措施，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減輕了環(huán)境壓力，也促進(jìn)了生態(tài)恢復(fù)。

劉東生:

孫司長剛才提到薪柴，我們有些媒體朋友可能知道，有些可能不一定知道。薪柴就是指的拿木材做燒柴，叫薪柴。

孫國吉:

前面提到農(nóng)業(yè)新技術(shù)的貢獻(xiàn)率3.9%，我們在石漠化治理地區(qū)綜合施策，我們注意提高耕地治理，通過國土整治、土地綜合開發(fā)、小流域治理等進(jìn)行坡改梯和高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)。通過提高農(nóng)田治理，提高農(nóng)田生產(chǎn)率，也就減輕了農(nóng)民對田地產(chǎn)生的壓力。提高農(nóng)田質(zhì)量，同時還減輕了水土流失，通過這些措施取得了這些成績。

我就回答到這兒，謝謝大家。

襲艷春:

請繼續(xù)提問。

中國日報(bào)記者:

去年我國承擔(dān)了聯(lián)合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會，我國擔(dān)任主席國，并啟動了“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制。請問截至到目前我國在擔(dān)任主席國期間，履行了哪些主席國義務(wù)？同時推動“一帶一路”合作機(jī)制方面開展哪些工作？并取得了哪些進(jìn)展？

孫國吉:

感謝這位記者的提問。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，國家林業(yè)和草原局新設(shè)了荒漠化防治司，我們的職責(zé)很多，這里不一一介紹了，其中有一條是我們承擔(dān)聯(lián)合國防治荒漠化公約的履約工作。我們國家是聯(lián)合國防治荒漠化公約的締約國，長期以來，我們嚴(yán)格履行締約國責(zé)任，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，負(fù)責(zé)任地落實(shí)聯(lián)合國公約規(guī)定的義務(wù)。開展荒漠化領(lǐng)域中涉及中國的國際合作項(xiàng)目，通過推廣我們國家荒漠化治理的經(jīng)驗(yàn)、做法，促進(jìn)公約組織框架下與我們國家有關(guān)的國際合作，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、互學(xué)互鑒。

去年，我們和外交部、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同舉辦了“聯(lián)合國防治荒漠化第十三次締約方大會”，我們國家當(dāng)選為主席國，我們國家林業(yè)和草原局局長張建龍同志當(dāng)選為主席團(tuán)主席。這次會議辦的很成功，規(guī)模很大，三千多名代表，傳播了中國防治荒漠化的一些經(jīng)驗(yàn)和理念，特別是傳播了中國的生態(tài)文明和人類命運(yùn)共同體這些理念，應(yīng)該說產(chǎn)生了積極的影響。大會后我們開展了一系列后續(xù)工作，積極推動“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制的落實(shí)。這是“一帶一路”第一個國家層面的合作機(jī)制。繼續(xù)深入地講好中國故事，推動中國主張，分享中國經(jīng)驗(yàn)。這當(dāng)中我們做了幾項(xiàng)工作：

一個是發(fā)揮主席國作用，引領(lǐng)公約發(fā)展。今年4月，我們國家作為主席國主持了公約主席團(tuán)會議，這是我們國家第一次擔(dān)任聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的環(huán)境公約的主席國。通過這次會議引導(dǎo)公約將一系列的全球重點(diǎn)履約工作落實(shí)落地。包括了公約2018-2030年新戰(zhàn)略中規(guī)劃的一些科技交流、履約審查、專項(xiàng)研究、重大合作項(xiàng)目等。7月份，張建龍局長作為主席團(tuán)會議的主席出席了聯(lián)合國可持續(xù)高級別政治論壇荒漠化防治部長級會議，在這個會議上作了講話，通過講話積極引領(lǐng)公約的發(fā)展，促進(jìn)全球荒漠化土地治理。

二是促進(jìn)南南合作，推動全球項(xiàng)目。我們協(xié)調(diào)聯(lián)合國防治荒漠化公約，獲得了我們國家南南合作基金的使用資質(zhì)，推動“一帶一路”沿線和非洲撒哈拉地區(qū)五到十個國家開展荒漠化地區(qū)交通干線的風(fēng)沙防護(hù)和生態(tài)治理項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到200萬美元，協(xié)調(diào)有關(guān)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)了特定治沙技術(shù)推廣項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將輸出我國治沙技術(shù)，幫助相關(guān)國家治理風(fēng)沙危害，促進(jìn)“一帶一路”的生態(tài)聯(lián)通，通過全球項(xiàng)目彰顯中國智慧和中國方案的高效性、實(shí)用性，為發(fā)展中國家的沙區(qū)人民造福。

三是開展國際培訓(xùn)，增強(qiáng)能力建設(shè)。進(jìn)一步加大荒漠化防治的國際培訓(xùn)力度，今年我國辦了四個荒漠化防治培訓(xùn)班，包括荒漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)，為發(fā)展中國家培訓(xùn)荒漠化防治領(lǐng)域的司處級以及技術(shù)骨干100多名，通過各種方式讓他們?nèi)轿?、近距離了解我們國家防治荒漠化的做法、經(jīng)驗(yàn)、措施、技術(shù)、管理手段，提高他們防治荒漠化的技能。目前已與聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處達(dá)成意向，將在我國西部寧夏建立一個國際知識管理中心，有望成為對外輸出我國荒漠化管理知識和技術(shù)的又一重要載體。

四是推動專項(xiàng)合作，促進(jìn)共商共贏。重點(diǎn)是推動“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制的實(shí)質(zhì)性合作，包括點(diǎn)對點(diǎn)與“一帶一路”重點(diǎn)沿線和延長線國家的交流互訪和項(xiàng)目合作，包括了沙特、波黑、泰國、阿根廷等。以點(diǎn)帶面開展“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域沙生植物和荒漠保護(hù)地的專題研究，召開“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制專家研討會，積極策劃合作機(jī)制司局級會議以及部級論壇。通過專項(xiàng)合作，實(shí)現(xiàn)信息交流、經(jīng)驗(yàn)共享、共商共贏，促進(jìn)荒漠化防治水平的共同提升。

總體而言，作為公約的主席國對締約方大會的落實(shí)，既注重把握全局、引領(lǐng)方向，又注重腳踏實(shí)地、扎實(shí)推進(jìn)。下一步我們將繼續(xù)秉承締約方大會攜手防治荒漠化、共謀人類福祉的主題，努力推動中國防治荒漠化經(jīng)驗(yàn)走出去，讓中國經(jīng)驗(yàn)在世界更多有荒漠化危害亟待治理的國家和地區(qū)生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

襲艷春:

請繼續(xù)提問。

路透社記者:

請問劉東生副局長，針對虎骨和犀牛角貿(mào)易的禁令是否會取消？如果會取消，什么時候取消？此外，中國有傳統(tǒng)的中藥代表說，現(xiàn)在中藥當(dāng)中就有虎骨和犀牛角的替代品，為什么要取消這種禁令呢？政府是否受到了相關(guān)行業(yè)的壓力而取消禁令？

劉東生:

這個問題本來不是今天石漠化發(fā)布會的業(yè)務(wù)范圍，但是是國家林業(yè)和草原局管轄的工作之一，這個問題請宣傳辦主任、新聞發(fā)言人黃采藝同志回答。

國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人、宣傳中心主任黃采藝 中國網(wǎng) 李佳 攝

林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人、宣傳中心主任 黃采藝:

謝謝這位路透社記者的提問。我相信大多數(shù)人都有這樣一種認(rèn)識和感受，中國政府長期致力于野生動物保護(hù)事業(yè)，而且在這方面取得了舉世公認(rèn)的成就。比如一段時間以來，我國部分省區(qū)有的人有吃野味的習(xí)慣，甚至有些省區(qū)對一般的動物都有食用的偏好。但從近幾年的變化來看，這些完全銷聲匿跡。

關(guān)于犀牛角和虎骨制品，對這方面的保護(hù)和打擊是有目共睹的，我們對野生動物保護(hù)的立場是堅(jiān)定的、主動的，也是一貫的。對于國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格管制犀牛和虎及其制品經(jīng)營利用活動的通知，我們需要有配套的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)過研究我們決定通知的實(shí)施細(xì)則延緩出臺，繼續(xù)實(shí)行“三個嚴(yán)格禁止”，即嚴(yán)格禁止進(jìn)出口犀牛和虎及其制品；嚴(yán)格禁止出售、收購、運(yùn)輸、攜帶、郵寄犀牛和虎及其制品；嚴(yán)格禁止犀牛角和虎骨入藥。這個態(tài)度是一貫的。

另外，我們國家作為瀕危野生動物物種國際貿(mào)易公約的締約方，我們在打擊野生動物走私方面、非法貿(mào)易方面也一直是不遺余力的。國家林業(yè)和草原局從11月13日到12月31日期間，正在組織開展專項(xiàng)打擊行動，集中清理整治犀牛和虎及其制品的非法貿(mào)易，嚴(yán)厲打擊類似的違法行為。

我的回答就是這些，謝謝。

中央廣播電臺總臺國廣記者:

剛才提到說荒漠化石漠化防治在改善生態(tài)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和精準(zhǔn)扶貧方面都發(fā)揮了積極的作用，下一步將如何推進(jìn)荒漠化石漠化防治工作，鞏固治理成果？

劉東生:

剛才孫國吉司長提到這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對國家林業(yè)和草原局明確了一個司局—荒漠化防治司。這本身就是組織上重視和保證荒漠化防治工作的一個重要體現(xiàn)。在新時代，我們將繼續(xù)按照習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想所指出的方向，特別是山水林田湖草綜合治理，綠水青山就是金山銀山等一系列重要思想，指導(dǎo)和推動荒漠化治理工作。

最近，三北防護(hù)林建設(shè)工程40周年，剛剛在人民大會堂舉行了紀(jì)念活動，習(xí)近平總書記作了重要批示，韓正副總理在會上作了重要講話。總書記批示當(dāng)中明確要求堅(jiān)持久久為功，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，鞏固和發(fā)展祖國北疆綠色生態(tài)屏障。這些重要批示和指示，這些重要思想是下一步進(jìn)一步加大荒漠化和石漠化治理的基本指針。

從總戰(zhàn)略來講有幾個考慮，要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)治理、適度利用的總方針。要堅(jiān)持治荒治窮、增綠增收、減災(zāi)減貧的總目標(biāo)。同時堅(jiān)持大工程帶動大治理、大工程帶動大發(fā)展的基本策略。具體的措施有幾個：

一是加強(qiáng)保護(hù)。主要是保護(hù)現(xiàn)有的植被，包括原生植被和現(xiàn)有天然林，為此我們實(shí)施了天然林保護(hù)工程。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的建設(shè)，還推出了國家沙漠公園、國家石漠公園，這種自然保護(hù)地的保護(hù)措施，除此之外還有很多其他的保護(hù)行動。

二是工程建設(shè)，工程帶動。我們在這些區(qū)域?qū)嵤┝艘幌盗械慕ㄔO(shè)工程，重點(diǎn)是石漠化治理工程，天然林保護(hù)，還有其他扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們將繼續(xù)指導(dǎo)和扶持這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展合打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，處理好這些關(guān)系。重點(diǎn)推出的產(chǎn)業(yè)除了傳統(tǒng)的木本糧油、經(jīng)濟(jì)林果、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)等等產(chǎn)業(yè)外，今后重點(diǎn)以國家沙漠公園和國家石漠公園為載體，重點(diǎn)支持森林旅游業(yè)，沙區(qū)旅游業(yè)，石漠地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)三大效益的有機(jī)結(jié)合。

四是在深化改革方面，重點(diǎn)是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度體系。荒漠化防治、石漠化防治的制度體系是整個生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，近些年已經(jīng)出臺了一系列的制度性保障，今后我們還繼續(xù)圍繞這個主題在投入機(jī)制、金融扶持機(jī)制、社會參與機(jī)制、國際合作機(jī)制等方面進(jìn)一步完善制度體系。包括對現(xiàn)有制度的不斷健全，也包括根據(jù)新時代新要求我們將推出一系列新制度和新標(biāo)準(zhǔn)。

襲艷春:

時間關(guān)系最后一個提問。

工人日報(bào)記者:

在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中新組建的國家林業(yè)和草原局加掛了“國家公園管理局”的牌子，請問國家公園體制改革的最新情況怎么樣？謝謝。

黃采藝:

謝謝記者的提問。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，國家林業(yè)和草原局除了有名稱上的變化，最大的一個亮點(diǎn)是加掛了“國家公園管理局”的牌子，確確實(shí)實(shí)體現(xiàn)了習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理做出的重大決策。將近一年來，國家林業(yè)和草原局全面落實(shí)中央的要求，推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)工作，在管理體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，取得了積極的進(jìn)展。

第一，初步構(gòu)建了管理機(jī)構(gòu)。我們整合組建了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，積極探索分級行使所有權(quán)和協(xié)同管理機(jī)制，努力構(gòu)建統(tǒng)一事權(quán)、分級管理的工作機(jī)制。比如三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、武夷山、神農(nóng)架、南山、錢江源、香格里拉普達(dá)措這九個試點(diǎn)區(qū)都成立了國家公園管理局或者管委會。北京長城國家公園試點(diǎn)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)正在組建，三江源、祁連山兩個國家公園在試點(diǎn)建設(shè)中，創(chuàng)新性在核心區(qū)設(shè)置了生態(tài)體驗(yàn)點(diǎn)，就是擬打破過去核心區(qū)禁入的限制，嘗試解決人類活動與自然保護(hù)間的矛盾，為我國合理利用自然資源提供新的工作思路和方案，也受到了社會輿論關(guān)注，我們注意到社會各個方面對這些表示關(guān)注，有的表示比較贊賞這種創(chuàng)新性的做法來解決人類活動和自然保護(hù)間的比較對立的關(guān)系。

第二，加快了基礎(chǔ)研究和規(guī)劃編制工作。在前幾天國家林業(yè)和草原局在我們一個直屬單位專門成立了國家公園規(guī)劃研究中心，我們在相關(guān)院校和機(jī)構(gòu)也成立了有關(guān)學(xué)科的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)這方面的建設(shè)。而且還起草了《建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地指導(dǎo)意見》，啟動了國家公園發(fā)展規(guī)劃編制工作，推動各試點(diǎn)區(qū)編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

第三，加強(qiáng)了制度機(jī)制的建設(shè)，我們制定了相應(yīng)的法規(guī)及管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出了國家公園法專家建議稿，積極探索多元化的資金保障機(jī)制，建立以財(cái)政投入為主，社會投入為輔的資金保障機(jī)制，擴(kuò)大了資金來源和渠道。探索社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，吸引社會力量廣泛地參與，還建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)行社區(qū)共管。

第四，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，我們保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，整合各類自然保護(hù)地突出解決保護(hù)地的碎片化問題。

下一步，我們還將繼續(xù)完善相關(guān)的法律和政策，加快制定國家公園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、編制國家公園發(fā)展規(guī)劃、加快編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理制度的建設(shè)、及時開展試點(diǎn)評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，開展基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，做好2020年設(shè)立一批國家公園的前期準(zhǔn)備。積極推進(jìn)國家公園建設(shè)的理論研究、機(jī)制體制、技術(shù)體系、科研體系、保障體系以及人才儲備和隊(duì)伍建設(shè)等工作，為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系打下基礎(chǔ)。

我的回答就是這些，謝謝。

劉東生:

這個問題我再補(bǔ)充兩句。黃采藝先生介紹的情況比較全面，全面介紹了國家公園的工作現(xiàn)狀和工作設(shè)想。有幾個要點(diǎn)要把握?。?/p>

第一，理論管理體制。這是目前的焦點(diǎn)，國家公園建設(shè)在中國是新生事物，十八大之后提出，這幾年陸陸續(xù)續(xù)在推動，這次改革剛剛劃歸國家林業(yè)和草原局，有些工作是原來工作基礎(chǔ)上的延續(xù)，有些是從頭開始，尤其管理體制問題，是目前試點(diǎn)的十多個國家公園當(dāng)中是一個比較焦點(diǎn)的問題，這里面包括中央和地方的事權(quán)，兩級事權(quán)究竟怎么劃分，劃分過程當(dāng)中有些很細(xì)節(jié)的問題需要推進(jìn)。

第二，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前有十來個試點(diǎn)，下一步為繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索不同類型的國家公園或者以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建設(shè)模式，在目前試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上再逐步擴(kuò)大和推進(jìn)。這是行政政策的問題。

第三，要不斷地建立和健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在國家公園立法上，可以說是空白，但是從自然保護(hù)地的立法上我們有基礎(chǔ)，有自然保護(hù)區(qū)條例等，其他相應(yīng)的管理辦法還是很多的。在新的時期，國家公園這樣一個新體制如何把握未來立法方向，是搞集中立法還是現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別立法。立法的原則、立法的方向、立法的基本著力點(diǎn)在什么地方，這都需要在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情需要重點(diǎn)把握的問題。除此之外，國家公園建設(shè)作為一個新事物，面臨著很多挑戰(zhàn)、很多問題需要我們?nèi)ヌ剿?，我們除了和社會各個方面，學(xué)術(shù)界、科學(xué)家，國際合作之外，我特別希望媒體朋友，你們信息廣，你們站位也很高，我們加強(qiáng)合作，請大家繼續(xù)關(guān)注這個新生事物。謝謝大家。

襲艷春:

再次感謝三位發(fā)布人，謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！