國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月20日（星期四）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請司法部副部長劉炤介紹全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問。

【劉炤】各位記者朋友，大家上午好。非常感謝各位的關(guān)心和支持，2018年12月4日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見》，今天向大家介紹國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況。《指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和中共中央國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要有關(guān)要求的重要舉措。這是第一次從國家層面對行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的主體、范圍、程序、職責(zé)、責(zé)任等做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。這個(gè)文件和國務(wù)院辦公廳今年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，這兩個(gè)文件共同構(gòu)成了確保行政規(guī)范性文件合法有效的一個(gè)基礎(chǔ)性制度。制發(fā)規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式和手段，確保規(guī)范性文件合法有效，直接關(guān)系到行政執(zhí)法行為是不是合法，直接關(guān)系到企業(yè)事業(yè)組織和老百姓的切身利益，事關(guān)政府的形象、事關(guān)法治政府的建設(shè)。

全面推行規(guī)范性文件合法性審核的機(jī)制是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，有利于維護(hù)國家法治的統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一；有利于從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。2015年11月，根據(jù)中央深改辦的任務(wù)分工，原國務(wù)院法制辦印發(fā)了《完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的試點(diǎn)工作方案》，按照試點(diǎn)方案選擇了17個(gè)部門和地方進(jìn)行試點(diǎn)，各個(gè)試點(diǎn)單位認(rèn)真地組織實(shí)施、健全了工作制度、創(chuàng)新了工作機(jī)制，建立了符合自身特點(diǎn)的合法性審核制度。試點(diǎn)工作為在全國全面推開這項(xiàng)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

試點(diǎn)工作結(jié)束以后，我們及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織專門力量研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過不同的方式廣泛聽取意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們啟動了指導(dǎo)意見稿的起草工作。今年11月，中央全面深化改革委員會審議通過了這個(gè)《指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳12月4日正式印發(fā)?！吨笇?dǎo)意見》有四部分：

第一部分，總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，維護(hù)國家的法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，加快建設(shè)法治政府，提高政府的治理能力?？傮w目標(biāo)是進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任。建立程序完備，權(quán)責(zé)一致，相互銜接，運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保所有規(guī)范性文件經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

第二部分，嚴(yán)格落實(shí)工作措施。針對目前合法性審核機(jī)制存在的范圍不清、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不健全、責(zé)任不到位等問題，《指導(dǎo)意見》從明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、強(qiáng)化審核責(zé)任等五個(gè)方面，對建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的具體內(nèi)容作了規(guī)定。

第三部分，健全審核工作機(jī)制。為充分發(fā)揮社會力量和信息技術(shù)的重要作用，《指導(dǎo)意見》從完善審核工作方式，發(fā)揮審核信息管理平臺作用兩個(gè)方面對創(chuàng)新審核方式、發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的利用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源等方面的內(nèi)容作了規(guī)定。

第四部分，加大組織保障力度?！吨笇?dǎo)意見》主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重能力建設(shè)、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督三個(gè)方面，明確要求各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)審核工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全考核評價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查指導(dǎo)。

我就先介紹這些內(nèi)容，接下來歡迎大家提問。謝謝。