防災(zāi)減災(zāi)工作是評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、彰顯民族凝聚力的重要方面。我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害總量的71%左右。

墨繩定曲直。氣象災(zāi)害防御十分復(fù)雜，涉及多部門、各領(lǐng)域。因此，用立法的方式界定政府機(jī)構(gòu)在災(zāi)害管理中的職責(zé)和權(quán)限，并理順各方關(guān)系顯得十分關(guān)鍵。

1999年10月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)氣象法》（以下簡(jiǎn)稱《氣象法》）。盡管《氣象法》用一章的篇幅規(guī)范氣象災(zāi)害防御，明確了各級(jí)政府、各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及氣象臺(tái)站在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的責(zé)任和義務(wù)，原則規(guī)定了人工影響天氣和雷電災(zāi)害防御的組織管理等內(nèi)容，但其規(guī)范的內(nèi)容比較單一，難以適應(yīng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢(shì)新要求。隨著全球氣候變化加劇，在我國(guó)發(fā)生的極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)，日益危及國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)安全和國(guó)土安全。

“2008年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害暴露出我們國(guó)家氣象災(zāi)害防御中存在的不少薄弱環(huán)節(jié)。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以適應(yīng)極端氣象災(zāi)害的影響，氣象災(zāi)害的預(yù)防時(shí)效性還需要進(jìn)一步提高，預(yù)警信息發(fā)布后的社會(huì)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)配合等存在不足，在氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳方面還做得不夠等等。”時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤說(shuō)。

在這樣的背景下，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、暴雪、低溫、高溫、大霧等不同氣象災(zāi)害的特點(diǎn)，完善氣象災(zāi)害防御的法律規(guī)章制度，細(xì)化不同氣象災(zāi)害的應(yīng)急措施，研究制定《氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和水平顯得尤為重要而緊迫。以《氣象法》為基礎(chǔ)，按照“問題引導(dǎo)立法，立法解決問題”的思路，針對(duì)氣象災(zāi)害防御面臨的突出問題，我國(guó)在立法理念上堅(jiān)持“五個(gè)過(guò)渡”：從臨災(zāi)應(yīng)急管理向全面風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)過(guò)渡；從更多由政府包攬向政府主導(dǎo)與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的機(jī)制過(guò)渡；從政府“頂層主導(dǎo)、層層推動(dòng)”向嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)責(zé)任制度過(guò)渡；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變；從降低災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡。中國(guó)氣象局從2004年起著手研究制定《條例》，2007年報(bào)國(guó)務(wù)院。2010年1月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第98次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，《條例》于2010年4月1日起正式實(shí)施。

“相對(duì)于《氣象法》而言，《條例》具有五個(gè)方面的突破和四個(gè)方面的深化?！比虆⑴c《條例》制定的中國(guó)氣象局政策法規(guī)司原副巡視員張鈦仁說(shuō)。

所謂“五個(gè)突破”，即首次以法律規(guī)范的形式確立了氣象災(zāi)害防御原則、機(jī)制，使“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體系進(jìn)一步健全；確立了氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃制度；明確了臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、暴雪、低溫、高溫、大霧、霾、雷電等各類氣象災(zāi)害的預(yù)防措施；對(duì)空間天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作作出規(guī)定；對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作作出規(guī)定；對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、解除，地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，以及各有關(guān)部門和單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)和義務(wù)，分別作出了規(guī)定。

此外，《條例》在四個(gè)方面對(duì)《氣象法》的相關(guān)內(nèi)容加以深化：一是深化了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃體系建設(shè)制度；二是深化了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)；三是深化了農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害防御工作；四是深化了雷電災(zāi)害防御組織管理制度。

“以氣象災(zāi)害防御規(guī)劃體系為例，盡管《氣象法》也要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，但其中涉及到的內(nèi)容比較原則。而《條例》則比較具體，規(guī)定了編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的主體、規(guī)劃編制的依據(jù)和報(bào)批程序以及規(guī)劃的主要內(nèi)容等。”張鈦仁說(shuō)。

《條例》的實(shí)施得到了各級(jí)政府及其有關(guān)部門的積極響應(yīng)。特別是在每年的汛期等災(zāi)害多發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，《條例》充分發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)性作用。

就在《條例》頒布實(shí)施的第一年，2010年4月24日，甘肅省武威市遭遇特強(qiáng)沙塵暴，其強(qiáng)度和時(shí)間均超過(guò)了發(fā)生于1993年5月5日的特大黑風(fēng)暴。由于各級(jí)政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的科學(xué)防御要求，此次特強(qiáng)沙塵暴所造成的經(jīng)濟(jì)損失僅為“5·5”特大黑風(fēng)暴的三分之一，無(wú)一人死亡。在北京、江西、貴州、廣西等地，部門聯(lián)動(dòng)因氣象信息“活”起來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)效益明顯提升。（記者 李一鵬）