我省出臺方案促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展 推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

到2020年

◎爭取在全省集聚100家品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)

◎投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1000家

◎帶動投融資3000億元以上

省政府辦公廳近日印發(fā)《四川省促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實施方案》，明確到2020年，爭取在全省集聚100家品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1000家，帶動投融資3000億元以上。

發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用。鼓勵有條件的地方按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”原則推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中財政資金的績效評價制度；培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體，支持市（州）規(guī)劃建設(shè)基金產(chǎn)業(yè)園或股權(quán)投資基地，在基金落戶、投資獎勵、置業(yè)補助等方面出臺支持力度更大的政策措施。培育和壯大天使投資人群體。

探索建立股權(quán)債權(quán)聯(lián)動機制。鼓勵小額貸款公司轉(zhuǎn)型為科技小額貸款公司，開展對小微企業(yè)的“投貸聯(lián)動”；建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。建立科技型中小企業(yè)等分類信息庫，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)項目信息共享平臺；進一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，搭建科技企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息平臺，推動創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)進入天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息披露和風(fēng)險揭示機制，對不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度；深化創(chuàng)業(yè)投資商事制度改革。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機制，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入；實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護，探索推進知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法；推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。鼓勵外商投資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。

建立健全創(chuàng)業(yè)投資信用體系。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入四川省信用信息共享平臺。建立四川省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，鼓勵探索建立守信紅名單制度。依托全國（全?。┬庞眯畔⒐蚕砥脚_、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒；加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系建設(shè)。（記者 熊筱偉）

四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實施方案的通知
川辦函〔2018〕117號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省促進創(chuàng)業(yè)投資實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳
2018年12月6日

四川省促進創(chuàng)業(yè)投資實施方案

為促進我省創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，推動全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邁上新臺階，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標。吸引培育一批國內(nèi)外知名的創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍，引導(dǎo)帶動一批創(chuàng)業(yè)投資資本，投資培育一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，爭取到2020年，全省集聚100家品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，管理創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模不低于500億元，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1000家，帶動投融資3000億元以上，把四川打造成為西部地區(qū)最具競爭力和影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。

二、重點任務(wù)

（一）發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，帶動各類資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)投入機制。積極推動符合條件的企業(yè)申報國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等基金，積極爭取中央財政資金加大對我省的創(chuàng)業(yè)投資支持。鼓勵有條件的地方按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”原則推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過市場化手段，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和聚集放大作用，形成創(chuàng)業(yè)投資資本。建立完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中財政資金的績效評價制度，促進政策目標實現(xiàn)，維護出資人權(quán)益。綜合運用財政科技金融資金政策，支持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向科技型中小企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)，緩解科技型中小微企業(yè)融資壓力，促進科技金融結(jié)合?！藏?zé)任部門：各市（州）人民政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳〕

（二）培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體。積極培育壯大注冊地、核心管理機構(gòu)在四川的本土創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，大力吸引知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)將總部或核心管理團隊遷入我省。支持市（州）規(guī)劃建設(shè)基金產(chǎn)業(yè)園或股權(quán)投資基地，在基金落戶、投資獎勵、置業(yè)補助、基金管理機構(gòu)和核心管理團隊獎勵等方面出臺支持力度更大的政策措施。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)投資活動。積極支持包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動，推動成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，營造良好的天使投資氛圍。引導(dǎo)省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等私募基金在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案，對接資本市場，接受自律監(jiān)管。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局籌備組、四川證監(jiān)局）

（三）探索建立股權(quán)債權(quán)聯(lián)動機制。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制，積極支持各大保險機構(gòu)總部、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)進入我省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)積極爭取投貸聯(lián)動試點，努力探索適合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵小額貸款公司轉(zhuǎn)型為科技小額貸款公司，增加科技創(chuàng)新的金融服務(wù)供給，開展對小微企業(yè)的“投貸聯(lián)動”。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局籌備組、四川證監(jiān)局）

（四）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化項目等分類信息庫，適時發(fā)布信息。加強科技金融服務(wù)體系建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)項目信息共享平臺，提供線上線下專業(yè)服務(wù)。搭建各類創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，開放共享項目（企業(yè)）資源，定期舉辦分行業(yè)、分地域的投融資項目對接活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，積極挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力，通過創(chuàng)業(yè)投資改造提升第一產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局）

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息披露和風(fēng)險揭示機制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理的投資估值機制。加強投資者教育，培養(yǎng)具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。建立行業(yè)規(guī)范，強化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機制、合規(guī)管理和風(fēng)險管理機制。對不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。加強對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等行為的日常監(jiān)管，打擊違法違規(guī)募集資金行為。落實產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財產(chǎn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、科技廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）

（六）深化創(chuàng)業(yè)投資商事制度改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大對創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的行政審批清理力度，采取一站式、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。持續(xù)深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、四川證監(jiān)局）

（七）建立健全創(chuàng)業(yè)投資信用體系。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入四川省信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）實現(xiàn)互聯(lián)互通。建立四川省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，鼓勵探索建立守信紅名單制度。依托全國（全省）信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機制，鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資信用產(chǎn)品，服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川證監(jiān)局）

（八）推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域?qū)?nèi)對外開放，鼓勵中外合資合作創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，通過吸引外資，引進國內(nèi)外先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式，提升創(chuàng)業(yè)投資競爭力。鼓勵外商投資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，放寬市場準入，簡化管理流程。鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對我省種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度。引導(dǎo)和鼓勵省內(nèi)有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外及港、澳、臺地區(qū)高端研發(fā)項目的投資，建立創(chuàng)新促進中心和貿(mào)易促進平臺，積極分享高端技術(shù)成果。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人行成都分行）

（九）進一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。大力實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，構(gòu)建符合省情、運作高效、監(jiān)管到位的創(chuàng)業(yè)投資退出機制。搭建科技企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息平臺。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資通過上市、股權(quán)回購、并購、轉(zhuǎn)售等多種途徑實現(xiàn)有效退出，推動創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)進入天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。加快推進天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心市場功能建設(shè)，暢通股權(quán)投資退出渠道。支持機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)、證券公司柜臺市場開展直接融資業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。（責(zé)任部門：省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）

（十）實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。全面落實國家知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，探索推進知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。充分發(fā)揮成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭作用，加快推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作。將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入四川省信用信息系統(tǒng)，對嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）上依法依規(guī)公示侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰等信用信息，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心、人行成都分行、四川證監(jiān)局）

（十一）加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會等社會組織在創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律管理方面的積極作用。支持社會組織推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責(zé)任建設(shè)，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。支持社會組織通過高等學(xué)校、科研院所、群團組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強創(chuàng)業(yè)投資人才培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。全面加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、民政廳、省市場監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立部門之間、部門與地方之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強對創(chuàng)業(yè)投資工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，強化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，增強政策的針對性、連續(xù)性、協(xié)同性。建立相關(guān)政府部門促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機制。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。強化創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的輿論宣傳，做好政策解讀、樹立先進典型、宣傳成功經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)尊重勞動、尊重知識，尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)氣，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，不斷壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)投資活力。