保健市場(chǎng)亂象嚴(yán)重危害民生，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。13個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，要打組合拳、出連環(huán)招，綜合運(yùn)用檢查抽檢、約談企業(yè)、信用懲戒等手段，以最大力度、最有效措施形成齊抓共管的整治格局——

1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工信部、商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，決定在全國(guó)開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”。

近日，權(quán)健事件暴露出保健市場(chǎng)普遍存在虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐、制假售假等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序。社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈，人民群眾迫切要求整治市場(chǎng)亂象。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求拿出切實(shí)管用措施整治保健市場(chǎng)亂象，并抓緊完善相關(guān)制度加強(qiáng)日常監(jiān)管。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅表示，將以“四個(gè)最嚴(yán)”要求加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，并建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢人民群眾生命健康的安全屏障。

暫停審批直銷(xiāo)牌照

據(jù)記者了解，目前13個(gè)部門(mén)已聯(lián)合制定《行動(dòng)方案》，明確重點(diǎn)領(lǐng)域分工。

權(quán)健事件暴露出假直銷(xiāo)與真?zhèn)麂N(xiāo)糾纏不清的問(wèn)題。對(duì)此，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南表示，商務(wù)部將嚴(yán)格直銷(xiāo)準(zhǔn)入，暫停直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可審批，暫停產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)備案。同時(shí)，深入開(kāi)展摸底排查。他介紹，2019年1月1日，商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于依法開(kāi)展直銷(xiāo)企業(yè)自査摸底工作的通知》，要求各地要摸清直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)是否存在以下情況：在未經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)域從事直銷(xiāo)活動(dòng)；直銷(xiāo)企業(yè)未報(bào)批變更重大設(shè)立條件；超出直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍從事直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷(xiāo)行為；違反條例規(guī)定招募直銷(xiāo)員；違反規(guī)定培訓(xùn)直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)；違反條例規(guī)定支付直銷(xiāo)員報(bào)酬。

王炳南表示，對(duì)直銷(xiāo)領(lǐng)域的傳銷(xiāo)要嚴(yán)格查處，該取消備案的取消備案，該撤銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的撤銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，直至吊銷(xiāo)直銷(xiāo)牌照，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

保健品尤其依賴(lài)廣播電視報(bào)刊雜志等大眾媒體作虛假?gòu)V告宣傳。作為廣告的主管部門(mén)之一，國(guó)家廣播電視總局傳媒司副司長(zhǎng)戴振宇表示，將立即在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)審查，要求廣告平臺(tái)對(duì)已發(fā)布的廣告認(rèn)真查驗(yàn)審批文件，查實(shí)內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)，如有違規(guī)，不得播出。同時(shí)，還將制作公益廣告，引導(dǎo)消費(fèi)者正確對(duì)待保健品。

保健品的虛假宣傳善于假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)健委副主任李斌表示，衛(wèi)健委將嚴(yán)格查處違法人員打著保健旗號(hào)，假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員推銷(xiāo)保健品。下一步，衛(wèi)健委將配合相關(guān)部門(mén)打擊假借健康講座、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展保健品推銷(xiāo)，尤其嚴(yán)查機(jī)構(gòu)假借中醫(yī)開(kāi)展的養(yǎng)生保健，嚴(yán)厲查處無(wú)證行醫(yī)，將違法犯罪線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，還將及時(shí)公布既是食品又是藥品的食藥名錄，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。

“百日行動(dòng)”涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、商品類(lèi)別多、違法行為復(fù)雜，涉及各級(jí)政府、多個(gè)部門(mén)職責(zé)，將強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成工作合力。各地將嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，盡快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合工作機(jī)制，盡快制定本地區(qū)行動(dòng)方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間溝通協(xié)作，在線索摸排、調(diào)查取證、案件移送、信息共享、宣傳報(bào)道等方面建立順暢有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。張茅強(qiáng)調(diào)，13個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，要打組合拳、出連環(huán)招，綜合運(yùn)用檢查抽檢、約談企業(yè)、信用懲戒等手段，以最大力度、最有效措施形成齊抓共管的整治格局。

抓出一批大案要案

保健市場(chǎng)亂象嚴(yán)重危害民生，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。這一次，監(jiān)管部門(mén)下定決心整治。在啟動(dòng)儀式上，13個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不約而同地提到要抓出一批大案要案，形成有力震懾。

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)保健品案件要及時(shí)立案，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，既要抓緊辦一批大案要案，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)剛有苗頭的案件線索，及時(shí)遏制。

文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分不法機(jī)構(gòu)假借免費(fèi)旅游兜售保健品，多次引發(fā)社會(huì)關(guān)注，還曾引起群體性滯留事件，造成惡劣影響。下一步，文化和旅游部將積極梳理線索，加大檢查力度和頻次，排查借旅游銷(xiāo)售保健品、低于成本價(jià)攬客等問(wèn)題，并公布典型案例。

張茅表示，要集中執(zhí)法力量和資源，迅速查辦并公布一批虛假宣傳、違法廣告、制假售假、違規(guī)直銷(xiāo)等方面的重大典型案例，依法從嚴(yán)處理。要總結(jié)執(zhí)法成效，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)共性問(wèn)題，采取集中約談等方式，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)給予警示提醒。

據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地“百日行動(dòng)”開(kāi)展督導(dǎo)。

強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

保健品市場(chǎng)亂象由來(lái)已久，多次整治也沒(méi)有斷根。王炳南表示，這背后既有不法商家逐利傾向，也因?yàn)槟壳氨O(jiān)管機(jī)制尚不健全，尤其缺乏行業(yè)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

“商務(wù)部將進(jìn)一步完善直銷(xiāo)管理法規(guī)，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，并建立直銷(xiāo)企業(yè)吊退出機(jī)制，改變直銷(xiāo)企業(yè)有生無(wú)死的現(xiàn)狀，加大違法成本。”王炳南還透露，商務(wù)部將建立直銷(xiāo)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對(duì)列入黑名單的企業(yè)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

13個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“百日行動(dòng)”，將有效凈化保健品市場(chǎng)環(huán)境。張茅表示，食品安全需長(zhǎng)期不懈地抓。“要加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽檢力度，提高抽檢工作的針對(duì)性和科學(xué)性，確保保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，還要全面加強(qiáng)藥品全生命周期監(jiān)管，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)等手段，排查化解風(fēng)險(xiǎn)。”

有關(guān)部門(mén)表示，要把“百日行動(dòng)”與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)推廣，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平。要深入研究日常監(jiān)管存在的問(wèn)題和不足，提出對(duì)策，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此外，還要加強(qiáng)社會(huì)共治，包括充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)范作用，督促引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)；充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾積極提供線索、維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳和普及科學(xué)知識(shí)，向廣大消費(fèi)者特別是重點(diǎn)人群宣傳解讀典型案例，以案釋法，提高辨別真?zhèn)萎a(chǎn)品、識(shí)別違法行為、防止上當(dāng)受騙的意識(shí)和能力。（記者 佘穎）