創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式 助力綠色發(fā)展崛起
甘肅省工業(yè)企業(yè)“一考雙評(píng)”工作成效顯著

為全面貫徹黨的十八大和十九大精神，我省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極探索符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路和模式，提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管效率，破解難題、補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施策，落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，在全國(guó)率先開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)造性開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱：“一考雙評(píng)”）工作。省、市、縣（區(qū)）三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善的舉措，通過(guò)“一考雙評(píng)”工作創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，探索有效監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，助推環(huán)保工作上臺(tái)階、上層次、上水平。

研究制定制度規(guī)范 建立健全指標(biāo)體系

2013年，原省環(huán)保廳率先制定出臺(tái)了《工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》等一系列規(guī)范性文件，建立了工作制度標(biāo)準(zhǔn)。2014年，原省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)改委、人行蘭州中心支行和甘肅銀監(jiān)局制定了《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作方案》，將環(huán)境保護(hù)工作涉及的環(huán)保主體責(zé)任、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、環(huán)保管理制度執(zhí)行、環(huán)境應(yīng)急管理、廠區(qū)環(huán)境與社會(huì)監(jiān)督等5個(gè)方面內(nèi)容納入指標(biāo)體系，豐富了考評(píng)內(nèi)容，規(guī)范了考評(píng)程序，抬高了考評(píng)門(mén)檻，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為“一考雙評(píng)”工作推行奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定工作實(shí)施方案，對(duì)指標(biāo)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，為“一考雙評(píng)”工作全面推開(kāi)提供有力保障。

堅(jiān)持培訓(xùn)先行先試 分層分級(jí)破解難題

為確?！耙豢茧p評(píng)”見(jiàn)實(shí)效，省生態(tài)環(huán)境廳采取現(xiàn)場(chǎng)宣貫、集中授課、視頻講解等形式，先后舉辦了5期環(huán)?！耙豢茧p評(píng)”工作培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員覆蓋省、市、縣三級(jí)環(huán)保工作人員和1200余家企業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)2800余人（次）。通過(guò)培訓(xùn)，市（州）、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)目標(biāo)，破解了環(huán)?！耙豢茧p評(píng)”工作“做什么、怎么做”的難題。各地緊貼省上培訓(xùn)內(nèi)容，把解決中小企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題作為宣傳動(dòng)員的突破口，有針對(duì)性地開(kāi)展再部署、再動(dòng)員、再教育。同時(shí)，各地緊跟任務(wù)需求，結(jié)合地方實(shí)際，分級(jí)、分層、分行業(yè)、分步驟培訓(xùn)“一干兩員”（環(huán)保專(zhuān)干、環(huán)保管理人員、污染治理設(shè)施操作人員），逐章、逐項(xiàng)、逐條解讀“一考雙評(píng)”工作步驟、工作流程、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)辦法，解決企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)不熟、對(duì)接不暢的難題。

問(wèn)題導(dǎo)向全程管控 考核通報(bào)雙管齊下

為確保“一考雙評(píng)”見(jiàn)實(shí)效，省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)末端落實(shí)。一是實(shí)行全過(guò)程管理。為確保源頭管控和末端落實(shí)無(wú)縫對(duì)接，建立了生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)“聯(lián)絡(luò)員”制度、信息“月報(bào)告、季調(diào)度”制度、“分組負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)”制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)工作動(dòng)態(tài)，為“一考雙評(píng)”工作扎實(shí)推進(jìn)提供重要保障。二是實(shí)行全過(guò)程督導(dǎo)。為確?！耙豢茧p評(píng)”按時(shí)按點(diǎn)推進(jìn)，建立了信息管理、督辦檢查、倒逼機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包干、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)等工作制度，定期組織督導(dǎo)組開(kāi)展巡查檢查，對(duì)“一考雙評(píng)”工作不力、進(jìn)展緩慢的企業(yè)予以通報(bào)，限期整改完善。對(duì)整改問(wèn)題不到位，解決問(wèn)題不徹底的企業(yè)，堅(jiān)持督導(dǎo)服務(wù)兩促進(jìn)原則，與企業(yè)面對(duì)面研究問(wèn)題，手把手破解難題，逐步把“一考雙評(píng)”引向深入。三是實(shí)行全過(guò)程核查。為確?！耙豢茧p評(píng)”質(zhì)量，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參與組成核查組，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等形式，深入企業(yè)對(duì)“一考雙評(píng)”工作進(jìn)展逐條逐項(xiàng)進(jìn)行核查。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、要求、依據(jù)、規(guī)范對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)核查企業(yè)提出等級(jí)評(píng)定意見(jiàn)，經(jīng)考核組成員核定后，提交生態(tài)環(huán)境部門(mén)辦公會(huì)議審定，確保“一考雙評(píng)”等級(jí)結(jié)果客觀真實(shí)。四是實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。為確?！耙豢茧p評(píng)”工作公開(kāi)、公平、公正，充分尊重群眾的環(huán)保工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)將“一考雙評(píng)”評(píng)級(jí)過(guò)程、評(píng)級(jí)結(jié)果、運(yùn)用情況向全社會(huì)發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。中石油蘭州石化分公司等企業(yè)突出網(wǎng)格化監(jiān)督監(jiān)管，劃定網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，分級(jí)簽訂網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管責(zé)任書(shū)，建立了“日監(jiān)督、周通報(bào)、月分析、季考核”等監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展環(huán)保設(shè)施、危險(xiǎn)廢物、異味氣體專(zhuān)項(xiàng)排查，建立管控臺(tái)賬，有針對(duì)性地制定了管控措施。

部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

為確?！耙豢茧p評(píng)”工作持續(xù)推進(jìn)，不斷深化工作效果，省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高工作執(zhí)行力。一是堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。將工業(yè)企業(yè)環(huán)保“一考雙評(píng)”納入地方各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)改、金融、銀監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合落實(shí)，形成了協(xié)調(diào)配合抓“一考雙評(píng)”的工作合力。二是堅(jiān)持企業(yè)為主。通過(guò)“一考雙評(píng)”工作機(jī)制，督促鼓勵(lì)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程環(huán)境管理和污染治理，規(guī)范管理人員和崗位操作能力，促使企業(yè)形成環(huán)境管理有制度、操作管理有規(guī)范、設(shè)施運(yùn)行有臺(tái)賬、污染治理有計(jì)劃、資金投入有保障的工作體系。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。把“一考雙評(píng)”與污染物減排、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治、環(huán)境執(zhí)法等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)調(diào)度掌握轄區(qū)企業(yè)運(yùn)行狀況，建立“一考雙評(píng)”工作管理信息庫(kù)和臺(tái)賬，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息共享。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)管理 多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管

為強(qiáng)化評(píng)級(jí)結(jié)果動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)“一考雙評(píng)”工作在循環(huán)發(fā)展軌道上良性運(yùn)行，我省持續(xù)加強(qiáng)對(duì)已評(píng)級(jí)企業(yè)的監(jiān)督管理。管理內(nèi)容方面：評(píng)級(jí)結(jié)果三年有效期滿后，及時(shí)啟動(dòng)下一輪“一考雙評(píng)”和等級(jí)延續(xù)程序；對(duì)完成等級(jí)評(píng)定后出現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)，特別在有效期內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法事件或出現(xiàn)污染物超標(biāo)等嚴(yán)重問(wèn)題的，及時(shí)啟動(dòng)降級(jí)程序。管理主體方面：評(píng)級(jí)結(jié)果按照屬地管理、及時(shí)有效的原則，對(duì)有效期內(nèi)需要升降級(jí)的大型企業(yè)，由市州環(huán)保局提出初評(píng)意見(jiàn)，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核、認(rèn)定、公布；對(duì)中小型企業(yè)，按照分級(jí)管理原則，由組織評(píng)定的市州、縣區(qū)環(huán)保局按程序組織實(shí)施，由市州環(huán)保局報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。管理程序方面：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)企業(yè)和環(huán)境信用不良企業(yè)，按照企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)程序，重新啟動(dòng)自評(píng)程序，在企業(yè)完成相關(guān)指標(biāo)整改工作后，向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)定。

科學(xué)運(yùn)用評(píng)級(jí)結(jié)果 激發(fā)企業(yè)評(píng)級(jí)熱情

一是完善激勵(lì)約束政策。各地結(jié)合本地實(shí)際，在法律手段、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)責(zé)任、企業(yè)榮譽(yù)、監(jiān)管措施等方面完善有效的激勵(lì)約束政策，激發(fā)企業(yè)參與“一考雙評(píng)”的積極性，推動(dòng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是加強(qiáng)評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將“一考雙評(píng)”評(píng)級(jí)結(jié)果與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、行政處罰、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件、企業(yè)社會(huì)榮譽(yù)評(píng)定等掛鉤，促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮輻射作用。

三是發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。每年對(duì)參與“一考雙評(píng)”工作積極、設(shè)備良好、管理規(guī)范、成效顯著的企業(yè)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定后，按照A、B、C三個(gè)等級(jí)向企業(yè)頒發(fā)牌匾和證書(shū)，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。每年選定A類(lèi)企業(yè)作為試點(diǎn)單位，分區(qū)域、分行業(yè)組織相關(guān)企業(yè)參觀見(jiàn)學(xué)、交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，以點(diǎn)帶面推動(dòng)環(huán)保工作整體水平提升。

對(duì)標(biāo)對(duì)表查找不足 補(bǔ)齊短板提質(zhì)增效

參評(píng)企業(yè)對(duì)照建設(shè)指標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表，將環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求滲透到企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)自查、自評(píng)、自糾和自我完善，健全環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，公開(kāi)環(huán)境狀況信息，規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和日常維護(hù)，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。通過(guò)對(duì)2017年完成評(píng)級(jí)的54家試點(diǎn)大型企業(yè)調(diào)研得知，44家企業(yè)認(rèn)為環(huán)境管理水平得到了提升，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的81.48%。針對(duì)個(gè)別企業(yè)環(huán)保設(shè)施不健全、運(yùn)行管理不規(guī)范、環(huán)境應(yīng)急措施不到位等短板，將環(huán)?！耙豢茧p評(píng)”工作與落實(shí)新環(huán)保法、環(huán)保大檢查、解決歷史遺留環(huán)境問(wèn)題緊密結(jié)合，全面開(kāi)展環(huán)境隱患排查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。2013年至2017年，2136家工業(yè)企業(yè)完成“一考雙評(píng)”工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2017年完成環(huán)?！耙豢茧p評(píng)”整改項(xiàng)目3200余項(xiàng)，制定長(zhǎng)期整改項(xiàng)目方案1300余個(gè)，使企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理和設(shè)備運(yùn)行水平得到較大提高。

新聞媒體積極參與 廣泛宣傳營(yíng)造氛圍

2013年“一考雙評(píng)”工作啟動(dòng)以來(lái)，為營(yíng)造各級(jí)監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、全社會(huì)參與的良好氛圍，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)以“6·5”世界環(huán)境日、環(huán)保宣傳月等活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體作用，大力宣傳“一考雙評(píng)”工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、政策措施。先后有《中國(guó)環(huán)境報(bào)》《甘肅日?qǐng)?bào)》等430余家主要媒體，在頭版分別以《甘肅創(chuàng)新管理模式，一考雙評(píng)給企業(yè)“貼標(biāo)簽”》《甘肅省一考雙評(píng)同步推進(jìn)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)》為標(biāo)題轉(zhuǎn)載報(bào)道相關(guān)新聞信息達(dá)1萬(wàn)多條，對(duì)我省“一考雙評(píng)”工作內(nèi)容、程序、取得的成效進(jìn)行全面報(bào)道，對(duì)典型事跡和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)引起很大的反響，受到生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的充分肯定，營(yíng)造了良好的氛圍。（袁曙）