國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見
國煙法〔2018〕198號(hào)

各省級(jí)局：

貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制是加快法治煙草建設(shè)，提升煙草專賣行政主管部門普法依法治理能力和水平的重要舉措。多年來，行業(yè)各級(jí)局在行政執(zhí)法過程中實(shí)踐并探索出很多行之有效的具體舉措和方法，對(duì)于提升專賣執(zhí)法行為效果以及依法行政水平都起到了積極作用。為進(jìn)一步推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作深入開展，現(xiàn)根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見>的通知》要求，結(jié)合煙草專賣執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，進(jìn)一步明確各級(jí)局普法任務(wù)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。要堅(jiān)持普法工作與法治煙草建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持行業(yè)內(nèi)普法與面向社會(huì)普法并重，注重總結(jié)、善于創(chuàng)新，深入推進(jìn)煙草專賣法治宣傳教育工作，為法治煙草建設(shè)營造良好環(huán)境和氛圍。

二、主要內(nèi)容和具體舉措

（一）建立普法責(zé)任制。要立足煙草專賣執(zhí)法實(shí)際，結(jié)合部門特點(diǎn)，積極推動(dòng)普法責(zé)任制的建立和落實(shí)。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的通知》要求，國家局黨組履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)普法責(zé)任制等普法工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)局也要對(duì)照要求，明確普法責(zé)任制的責(zé)任主體。

國家局政策法規(guī)與體制改革司是煙草行業(yè)“誰執(zhí)法誰普法”工作的總協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)部門。各級(jí)局法制工作部門承擔(dān)“誰執(zhí)法誰普法”的具體組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各級(jí)局要對(duì)照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國煙法〔2016〕178號(hào)）中要求宣傳學(xué)習(xí)的法律法規(guī)推薦目錄以及近年來全國或本地區(qū)要求宣傳學(xué)習(xí)的法律法規(guī)確定責(zé)任主體，制定普法責(zé)任清單。清單要定期更新，確保普法責(zé)任落實(shí)到位。

（二）明確普法內(nèi)容。各級(jí)局要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。突出學(xué)習(xí)憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威；深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；堅(jiān)持學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)的基本思想、基本制度、基本內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章修訂內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)煙草專賣制度本質(zhì)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。

（三）做好煙草行業(yè)內(nèi)普法。要健全完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。要健全完善日常學(xué)法制度，推進(jìn)煙草行業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)法的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。切實(shí)抓好專賣執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試和日常執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度落實(shí)，促進(jìn)熟練掌握和運(yùn)用與行政執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平以及釋法說理的能力。要繼續(xù)做好普法講師團(tuán)建設(shè)，打造精品課程庫，提升行業(yè)普法隊(duì)伍的水平和能力。

（四）在立法和制度起草制定過程中向社會(huì)普法。各級(jí)局在煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件起草、制定或修改過程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)規(guī)定的理解和認(rèn)知。法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件出臺(tái)后，要以通俗易懂的語言將主要內(nèi)容通過社會(huì)媒體或場(chǎng)所及時(shí)公布，方便社會(huì)公眾理解掌握。

（五）圍繞行業(yè)中心工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題向社會(huì)普法。各級(jí)局在處理行政執(zhí)法、行政許可和信息公開等重點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人、行政相對(duì)人等重點(diǎn)人群的法律法規(guī)講解。還要善于抓住社會(huì)生活的熱點(diǎn)問題，及時(shí)宣傳講解煙草專賣法律法規(guī)。要針對(duì)行業(yè)行政執(zhí)法熱點(diǎn)法律問題，組織專家進(jìn)行權(quán)威解讀，答疑解惑、明辨是非，弘揚(yáng)法治精神，正確引導(dǎo)輿論。

（六）完善專賣執(zhí)法人員以案釋法制度。各級(jí)局要繼續(xù)總結(jié)在專賣執(zhí)法工作中形成的豐富多樣、貼合實(shí)際且行之有效的普法工作方法和經(jīng)驗(yàn)，尤其是要建立完善專賣執(zhí)法人員以案釋法制度，利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解決行政相對(duì)人的疑問。專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，行政執(zhí)法文書要圍繞爭議焦點(diǎn)充分說理，深入解讀法律，使行政執(zhí)法成為普法宣傳和弘揚(yáng)法治精神的重要過程。國家局不定期發(fā)布專賣執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。

（七）創(chuàng)新普法工作方式方法。各級(jí)局要繼續(xù)依托法治文化建設(shè)和“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，選擇有特點(diǎn)、有針對(duì)性的載體，積極開展法治宣傳工作。要廣泛運(yùn)用行業(yè)網(wǎng)站、微視頻等新媒體、新技術(shù)創(chuàng)新工作方式，提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、組織保障

各級(jí)局要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)普法責(zé)任制在健全普法宣傳教育機(jī)制、推進(jìn)法治煙草建設(shè)中的重要作用。要加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物資保障，為工作有效開展創(chuàng)造條件。要把建立和落實(shí)普法責(zé)任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問題。上級(jí)單位要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。各級(jí)局要注重總結(jié)落實(shí)普法責(zé)任制好的做法和經(jīng)驗(yàn)，典型引領(lǐng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，以建立健全普法責(zé)任制為契機(jī)，進(jìn)一步提高煙草行業(yè)普法工作的整體水平。

國家煙草專賣局
2018年10月23日

（主動(dòng)公開）