以長效機制解決清潔能源消納問題
——國家能源局電力司有關負責人答記者問

為更加有效地解決清潔能源消納問題，建立促進消納的長效機制，國家發(fā)展改革委、國家能源局不久前聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，提出到2020年基本解決清潔能源消納問題。我國清潔能源消納還面臨哪些困難？怎么提升消納能力？對此，國家能源局電力司有關負責人接受了經(jīng)濟日報記者的采訪。

記者：當前我國清潔能源消納還面臨哪些困難和問題？原因是什么？

答：清潔能源消納利用是一個涉及電源、電網(wǎng)以及用電負荷的系統(tǒng)性問題。目前我國清潔能源消納主要面臨以下幾方面的困難：一是資源和需求逆向分布，風光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負荷主要位于中東部和南方地區(qū)，由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大；二是清潔能源高速發(fā)展與用電增速不匹配，近年來，在國家政策的積極支持下，清潔能源特別是風電、光伏發(fā)電的裝機整體保持著較快的增長速度，遠超全社會用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力；三是風電、光伏發(fā)電受自然條件影響，存在較大波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運行帶來了較大挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)尚不完全適應如此大規(guī)模波動性新能源的接入。

記者：目前我國清潔能源消納問題主要集中在哪些地區(qū)？分別有什么特點？

答：目前我國清潔能源消納問題存在較為明顯的地域和時段集中分布的特征。其中，棄風棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負荷低谷時段。2018年，上述3省區(qū)棄風棄光電量超過300億千瓦時，占全國總棄風棄光電量比例超過90%，棄風棄光的原因主要是新能源裝機占比高，熱電機組和自備電廠裝機規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力較大，同時部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問題。棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)，多發(fā)生于汛期，棄水的原因主要是水電建設規(guī)模較大，需要大規(guī)?？缡^(qū)外送消納，涉及地域范圍廣、市場主體多、協(xié)調(diào)難度大，目前存在一定的網(wǎng)源建設不協(xié)調(diào)問題，同時市場化交易機制不健全，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。

記者：針對清潔能源消納面臨的困難和問題，《行動計劃》提出了哪些具體措施？

答：為建立清潔能源消納長效機制，確保實現(xiàn)消納目標，《行動計劃》從電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場改革調(diào)控、宏觀政策引導、電網(wǎng)基礎設施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費方式變革、考核與監(jiān)管等多個方面，提出了28項具體措施：一是從清潔能源發(fā)展規(guī)劃、煤電有序清潔發(fā)展等方面優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；二是從電力中長期交易、清潔能源跨省區(qū)市場交易、現(xiàn)貨交易等方面加快電力市場化改革，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能；三是從可再生能源電力配額制度、清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、可再生能源法修訂等方面加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制；四是從火電靈活性改造、自備電廠調(diào)峰、可再生能源功率預測等方面深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；五是從電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力、跨省區(qū)通道可再生能源輸送比例、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設等角度完善電網(wǎng)基礎設施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用；六是從清潔能源的綠色消費模式、可再生能源就近高效利用、北方地區(qū)清潔取暖等角度促進源網(wǎng)荷儲互動，積極推進電力消費方式變革。（記者 王軼辰）