誰占有 誰付費(fèi)
我省規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易

省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)主要污染物排污權(quán)有償交易基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)主要污染物排污權(quán)有償交易基準(zhǔn)價(jià)格等政策作出了明確規(guī)定。

《通知》明確了排污權(quán)收費(fèi)標(biāo)的。即對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，國家作為約束性指標(biāo)實(shí)施排污總量控制的，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等4種污染物，不是廣義上的污染物。

《通知》明確了排污權(quán)收費(fèi)不是排污費(fèi)。首先，排污權(quán)有償使用收費(fèi)與排污費(fèi)相互之間征收的依據(jù)、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復(fù)征收的問題。其性質(zhì)也不同，排污權(quán)收費(fèi)屬政府非稅收入，排污費(fèi)屬環(huán)境資源稅的范疇。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。簡(jiǎn)單地說，也就是拿到排污權(quán)證的企業(yè)，既要繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，還需繳納排污費(fèi)。其次，征收的環(huán)節(jié)不同。排污權(quán)有償使用費(fèi)反映的是占有環(huán)境資源的價(jià)值，體現(xiàn)的是“誰占有，誰付費(fèi)”的原則，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收，就是你有多少排污權(quán)，你就按照排污權(quán)確定量繳納使用費(fèi)。征收的環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束。排污費(fèi)是排污單位對(duì)排放污染造成的環(huán)境損害的補(bǔ)償，體現(xiàn)的是“污染者付費(fèi)”和“損害者付費(fèi)”原則，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束。

《通知》明確了主要污染物交易基準(zhǔn)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我省現(xiàn)確定的基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：化學(xué)需氧量300元/噸·年、氨氮300元/噸·年、二氧化硫250元/噸·年、氨氮化物250元/噸·年的標(biāo)準(zhǔn)。

《通知》明確了排污權(quán)交易遵循市場(chǎng)原則。為提高環(huán)境資源配置效率，排污權(quán)交易完全遵循市場(chǎng)供需關(guān)系，通過雙方協(xié)商、公開競(jìng)價(jià)、拍賣等方式確定交易價(jià)格，但最低成交價(jià)不得低于《通知》確定的交易基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如說某排污企業(yè)，某年度獲得的排污權(quán)指標(biāo)為300噸，因企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等因素，年度排放量只有200噸，則剩余的100噸就可以拿到排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。但無論采取哪種交易方式，交易底價(jià)不得低于《通知》規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)。

據(jù)悉，《通知》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)獲得環(huán)境污染物排污權(quán)證的單位。排污權(quán)有償使用交易基準(zhǔn)價(jià)自2018年12月31日起執(zhí)行，試行兩年。（記者 梁振君）