用一項項惠民實事提升百姓的幸福指數(shù)
——2018年我省重點民生實事工作綜述

悠悠萬事，民生為大。

更良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、更完善的社會保障、更便捷的醫(yī)療服務、更優(yōu)質的教育環(huán)境……堅持“小財政辦大民生”的執(zhí)政理念，聚焦教育文化、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設等方面的民生短板，2018年，我省繼續(xù)將全年財政支出的75%以上投入民生領域，每一項惠民實事既細致入微地貫穿百姓生活，又與民生福祉如影相隨。

全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.25萬人，第6次提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，整治改造5萬套棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和6萬戶農牧民危舊房……一件又一件民生實事的落地生根，生動詮釋出何謂民生為大。

一

教育是最大的民生工程。我省不斷加大教育民生工程投入，辦人民滿意的教育，讓每一個孩子有學上、能上學、上好學。

2018年以來，我省的義務教育、普通高中、職業(yè)教育等教育強基工程不斷落實。通過“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進工程、“三區(qū)三州”脫貧攻堅專項和民族地區(qū)教育特殊專項落實建設資金18.87億元，建設義務教育薄弱學校258個，建設校舍面積55.46萬平方米。截至2018年12月，下達的258個建設項目學校中，已開工學校188個，占下達學校的82.87%，完工68個；通過普通高中補助項目和教育現(xiàn)代化推進工程，落實普通高中項目建設資金5.67億元，新建、擴建普通高中18所，為16所普通高中學校配置教學設備。到2018年底，已下達的18個建設項目中，已開工11個，占下達學校的41.67%,完工項目3個，剩余7個建設項目正在抓緊項目前期工作；16所普通高中學校教學設備采購已全面完成。

同時，通過教育現(xiàn)代化推進工程和現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，落實資金2.4億元，重點建設23所中職學校的27個特色優(yōu)勢專業(yè)，支持6所中職學校開展現(xiàn)代學徒制試點工作。

這廂是文化的殿堂，那廂還有文化的禮堂。近年來，我省的現(xiàn)代公共文化服務體系建設工作一直穩(wěn)步推進。實施基層綜合性文化服務中心建設工程，結合“貧困地區(qū)民族自治縣村文化服務中心覆蓋工程”，在全省46個縣建設2465個村級綜合性文化服務中心，建設中，按照農區(qū)“十個一”、藏區(qū)“8+2”標準，廣泛征求基層意見建議，依托每個建設村現(xiàn)有的村級服務設施，因地制宜，整合資源，重點將基層政權、美麗鄉(xiāng)村、整體搬遷、公共衛(wèi)生、宣傳文化、體育廣電等各類惠民建設項目統(tǒng)籌整合，共建共享。

文化“種”下去的力和“長”出來的力，相生相長。

二

就業(yè)是飯碗，是生計。我省深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、下行壓力大的情況下，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.25萬人，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)113.9萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在較低水平。

為了讓創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)，2018年我省下?lián)?235萬元創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金，用于支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、補充創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?。為838人兌現(xiàn)首次創(chuàng)業(yè)補貼180.7萬元，為2167人兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一次性獎勵822.4萬元，為20個創(chuàng)業(yè)主體兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼12.8萬元。并加大對創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過20萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對小微企業(yè)繼續(xù)擴大經(jīng)營規(guī)模申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，符合條件的，擔保額度最高不超過400萬元。2018年全省累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4億元，直接扶持1712人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)5516人。

去產(chǎn)能職工安置工作穩(wěn)步推進。2018年年初根據(jù)《關于開展化解產(chǎn)能職工安置工作回頭看的通知》要求，對西寧市、海北州、海西州2017年去產(chǎn)能職工安置情況進行了檢查，通過開展“回頭看”查遺補漏，3046名去產(chǎn)能安置職工100%平穩(wěn)安置，進一步夯實了職工安置工作取得的成效。

著力在精準識別上下功夫，對截至2017年底全省仍未脫貧的貧困勞動力及其中深度貧困勞動力情況進行了調查，為做好2018年轉移就業(yè)扶貧工作奠定了基礎。2018年全省實現(xiàn)轉移就業(yè)貧困勞動力1.88萬人，完成年度目標任務1.5萬人的125%。

進一步落實地方政府促進就業(yè)工作的主體責任，全省連續(xù)多年開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等針對不同群體的專項就業(yè)服務活動，指導企業(yè)等各方履行社會責任，共同做好促進就業(yè)工作。

三

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在老有所養(yǎng)上不斷取得進展。我省已于2009年步入了老齡化社會，截至2018年6月，我省60周歲以上的人口為72.49萬，占全省人口總數(shù)的12.4%。面對日益嚴峻的人口老齡化趨勢，我省持續(xù)將養(yǎng)老服務工作納入每年的民生工程，大力建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。

我省持續(xù)加大養(yǎng)老服務基礎設施建設資金投入，積極推進專業(yè)化養(yǎng)老機構建設。截至2018年11月初，已下?lián)苜Y金3195萬元，完成15個日間照料中心建設任務；下?lián)苜Y金500萬元，完成50個農村互助幸福院建設任務；通過政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，為8.5萬名城鄉(xiāng)老年人提供養(yǎng)老服務。

海東市作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，打造了18個示范性互助幸福院、8個示范性日間照料中心；開展養(yǎng)老院服務質量大排查大整治，投資600萬元對14家機構和100戶老年家庭開展適老環(huán)境建設；對2.6萬名老年人實施分類篩查評估，投入178萬元為10萬名老年人購買養(yǎng)老機構綜合責任險和老年人意外傷害險；培育社會組織75家，服務人員1854人，社會化營運養(yǎng)老機構設施30家，村級老年協(xié)會托管農村互助幸福院335個。

2018年初，我省制定出臺了《青海省養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務設施星級評定管理暫行辦法》和《青海省星級養(yǎng)老機構和養(yǎng)老設施獎勵辦法》，在全省范圍內開展養(yǎng)老機構星級評定工作。共評定出63所星級敬老院，撥付獎補資金337.52萬元。

四

人人健康，人人幸福，是時代的呼喚，也是百姓的期盼。在新一輪深化醫(yī)改中，我省率先全面實施分級診療、大病保險、疾病應急救助制度，分級診療、大病保險等工作走在西部乃至全國前列，個人醫(yī)療衛(wèi)生費用支出比重穩(wěn)步下降，人民獲得感顯著提高。

我省率先在全國實現(xiàn)全民醫(yī)保，2018年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標準達到776元，政策范圍內住院費報付比為54.64%，全省城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險籌資標準提高到80元，累計為21.17萬名大病患者支付大病醫(yī)保費用11.26億元。

藥品供應保障新機制平穩(wěn)運行，通過省級統(tǒng)一招采、省際間聯(lián)合采購，基本藥物中標價平均下降49.45%，非基本藥物下降39.98%，累計減輕群眾用藥負擔13億元以上。

分級診療制度鞏固完善，覆蓋所有省級公立醫(yī)院、18所市（州）級、73家縣級公立醫(yī)院和339家基層醫(yī)療機構，全省29個縣縣域內就診率高達80%以上。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構共組建家庭醫(yī)生團隊1970個，常住人口、重點人群、建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率分別達58.48%、82.62%、96%。居民15分鐘內到達最近醫(yī)療定點的比例超過80%以上。

全國首家完成“異地就醫(yī)”結算，使省內異地就醫(yī)即時結算和跨省就醫(yī)直接結算問題不再成為群眾的痛點，徹底解決了群眾異地就醫(yī)墊付費用大、報銷周期長、辦理過程往返奔波、就醫(yī)監(jiān)管難等問題，實現(xiàn)了“一窗受理、一站式辦結”。

五

安居才能樂業(yè)。2018年，我省緊緊圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農牧民危舊房改造、美麗城鎮(zhèn)等重點民生實事，加大資金投入，統(tǒng)籌推進，全力改善群眾居住生活條件，重點民生任務圓滿完成。

海西蒙古族藏族自治州格爾木市在棚戶區(qū)改造工作中主動作為，積極破解資金瓶頸，早謀劃、早安排、早啟動，超額完成年度開工任務。

海北藏族自治州門源回族自治縣以“高起點、高標準、高品位”為要求，不斷完善公共租賃住房準入分配、退出和監(jiān)督機制，提升管理服務水平，做到了底數(shù)清、管理嚴。

……

來自省住房城鄉(xiāng)建設廳的數(shù)據(jù)顯示，全年組織實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.05萬套、基本建成3.3萬套、入住3.44萬套，分別完成年度目標任務的100%、133.34%和177.45%，2萬套老舊小區(qū)綜合整治項目順利實施，近5萬戶居民住房條件明顯改善。

公共租賃住房分配入住率達92.7%，發(fā)放租賃住房補貼13836戶，通過實物和貨幣補貼方式，住房困難群體得到進一步保障。堅決把農牧民危舊房改造作為脫貧攻堅的有力支撐，圓滿完成6萬戶農牧民危舊房改造任務，全年爭取中央和省級補助資金13.2億元，地方落實配套資金1.8億元。全力推進300個高原美麗鄉(xiāng)村建設任務，實施各類基礎設施項目1096個。

同時，不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，促進城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略有效實施，完成16個美麗城鎮(zhèn)建設任務，狠抓海綿城市和綜合管廊項目建設，西寧市建成海綿城市15.21平方公里，海東市形成廊體40.62公里。與此同時，一批城市道路橋梁、供水排水、垃圾污水、園林綠化等城市基礎設施和公共服務設施相繼建成，有力提升了城市綜合承載能力。（記者 王臻  陳晨）