本市在亦莊開發(fā)區(qū)試點投資項目承諾制
環(huán)評等20項審批一律精簡

激發(fā)社會投資活力，破除制約投資落地的制度性障礙，北京放了一個大招。記者昨天從市發(fā)改委獲悉，市政府辦公廳近日已正式印發(fā)《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革試點實施方案（試行）》（簡稱《方案》）。

《方案》明確，未來3年試點期內(nèi)，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱“亦莊開發(fā)區(qū)”）行政區(qū)域范圍內(nèi)的備案類企業(yè)投資項目，企業(yè)可依照相應(yīng)標準，自主選擇作出書面承諾，變“先批后建”為“先建后驗”，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)。環(huán)評等20項列入承諾事項清單的審批將一律精簡，從而大幅壓縮審批事項，降低企業(yè)成本。

“先批后建”變“先建后驗”

近年來，盡管本市營商環(huán)境逐步改善，但項目落地難、審批環(huán)節(jié)多、制度性交易成本高等問題仍不同程度存在。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，聚焦企業(yè)反映突出的“堵點”“痛點”問題，提出承諾事項清單、區(qū)域綜合評價等含金量高、獲得感強的具體改革措施，將有力打通企業(yè)投資項目落地“最后一公里”。

所謂企業(yè)投資項目承諾制，就是以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型企業(yè)投資項目管理模式。即政府部門制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單，明確相關(guān)事項應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的條件標準、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗收要求，對符合條件的投資項目，企業(yè)只需按照政府制定的標準作出書面承諾后，即可自主開展項目設(shè)計、施工等工作。

在此過程中，企業(yè)的投資主體地位將更加突出，政府部門將更加注重事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)。除立項、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)外，節(jié)能審查、環(huán)評、水影響評價等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。以“標準+承諾”最大限度精簡審批環(huán)節(jié)后，投資項目將由傳統(tǒng)的“先批后建”變?yōu)椤跋冉ê篁灐薄?/p>

兩張清單指引 加速投資項目落地

試點承諾制，要求政府創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強化服務(wù)意識和能力。這位負責(zé)人介紹，將依托市投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市公共信用信息服務(wù)平臺，健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機制，加快推進企業(yè)投資項目管理重心由事前審批，向事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

哪些項目可以投？企業(yè)又可以承諾哪些事項？《方案》根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄、開發(fā)區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)準入標準等，制定并公布了承諾制改革試點項目準入負面清單?！柏撁媲鍐我酝獾捻椖?，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實行承諾準入?！边@位負責(zé)人表示。

與此同時，《方案》還統(tǒng)一制定并公布承諾制試點承諾事項清單，凡是列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾。按照要求，相關(guān)審批部門還要制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式，一次性全部列出企業(yè)承諾事項和應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行的條件標準、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管驗收要求。

設(shè)紅黑名單 承諾失信將受聯(lián)合懲戒

承諾制的重點還在于對項目全過程監(jiān)督檢查。

相關(guān)部門將根據(jù)企業(yè)簽訂的承諾書和報備的勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果及其施工、監(jiān)理情況等，重點圍繞基坑驗槽、結(jié)構(gòu)出正負零、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修裝飾工程完成等四個關(guān)鍵節(jié)點，對試點項目進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。

在項目驗收環(huán)節(jié)，項目完工并具備聯(lián)合驗收條件的，企業(yè)可組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案，提交聯(lián)合驗收申請。建設(shè)主管部門將組織聯(lián)合驗收，并進行承諾兌現(xiàn)復(fù)核，嚴格兌現(xiàn)承諾的項目可正式投入運行。

承諾制將建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

具體來說，通過試點項目管理系統(tǒng)對企業(yè)履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會公開。對守信企業(yè)，根據(jù)實際情況在實施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施；對失信企業(yè)，在財政資金補助、政府采購、發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)等方面依法依規(guī)采取懲戒措施。

權(quán)威解讀

承諾制將逐步全市推廣

承諾制試點將推動投資項目審批流程再造，有利于進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革優(yōu)化營商環(huán)境。承諾制能為企業(yè)帶來哪些利好實惠？市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人對此也進行解讀。

這位負責(zé)人表示，首先是審批事項大幅壓縮。僅保留立項、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)，建設(shè)項目節(jié)能審查、環(huán)評、水影響評價、文物考古調(diào)查勘探、樹木伐移等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律取消政府審批，改為企業(yè)承諾，將最大限度減少審批事項。

其次是審查環(huán)節(jié)大幅簡化。企業(yè)自主委托中介機構(gòu)編制規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)、園林、節(jié)能、人防、安全生產(chǎn)等技術(shù)方案，相關(guān)部門原則上不再對技術(shù)方案進行實質(zhì)性內(nèi)容審查。同時，將施工圖審查環(huán)節(jié)由開工前整體安全性審查調(diào)整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強制性標準規(guī)范編制施工圖設(shè)計文件，無需送審查機構(gòu)審查，政府以購買服務(wù)方式委托第三方檢查機構(gòu)開展事后檢查。

通過壓縮審批事項、簡化審查環(huán)節(jié)等系列組合拳，承諾制改革試點項目從簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同到取得施工許可的時間將進一步壓縮，極大提高企業(yè)辦事效率、降低企業(yè)建設(shè)成本。

這位負責(zé)人還透露，下一步承諾制改革將及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，積極探索在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及全市逐步推廣。（記者 孫杰）