國務(wù)院新聞辦公室于2019年3月1日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請應(yīng)急管理部副部長孫華山和司法部有關(guān)負責(zé)人介紹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)情況，并答記者問。

【應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長 王宛生】

法律是治國之重器，良法是善治的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用。按照習(xí)近平總書記重要指示精神，應(yīng)急部自2018年4月組建以來，高度重視應(yīng)急管理法律體系建設(shè)，部黨組書記黃明同志明確指出，要適應(yīng)新體制新要求，必須加快創(chuàng)建新的制度，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理方面的重要論述和中央決策部署轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律制度體系，以法治思維和法治方式推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。

我們在全面清理現(xiàn)有應(yīng)急管理法律法規(guī)，廣泛聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，初步考慮通過若干年的努力，逐步形成“1+4”應(yīng)急管理法律框架體系。一是抓緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進一步修改完善安全生產(chǎn)法，加快推進礦山安全法、?；钒踩ā踩a(chǎn)法實施條例、煤礦安全條例等安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)。二是抓緊研究自然災(zāi)害防治方面的綜合法律，有序推進防震減災(zāi)法、防洪法、自然災(zāi)害救助條例、森林防火條例等單災(zāi)種的法律、行政法規(guī)制修訂工作。三是抓緊修改消防法律法規(guī)，落實黨和國家機構(gòu)改革精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的需要。四是抓緊研究論證應(yīng)急救援組織綜合法律，進一步整合優(yōu)化協(xié)同各方應(yīng)急力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

在上述工作基礎(chǔ)上，我們將進一步研究應(yīng)急管理方面的基礎(chǔ)法律，作為統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理的總綱性法律。以上是應(yīng)急管理法律體系的初步構(gòu)想，在這個構(gòu)想之下，這個《條例》在框架內(nèi)到底是什么位置呢？目前安全生產(chǎn)工作雖然有明顯的進步，但是也要清醒地認識到，安全生產(chǎn)仍然處在脆弱期、爬坡期和過坎期，形勢依然復(fù)雜嚴峻。為此，應(yīng)急部始終把安全生產(chǎn)工作作為整個應(yīng)急工作的基本盤、基本面。出臺這個《條例》既是堅決遏制重特大事故、減少人員傷亡的重大舉措，也是構(gòu)建應(yīng)急管理法律體系的重要步驟和內(nèi)容。

從《條例》內(nèi)容本身來看，根據(jù)《立法法》，《條例》屬于國務(wù)院根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》制定的行政法規(guī)，是應(yīng)急管理法律體系中安全生產(chǎn)領(lǐng)域的配套法規(guī)，在加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中，具有重要的基礎(chǔ)性、規(guī)范性作用，其目的就是通過進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。《條例》對《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)內(nèi)容進行了細化，其精神和上位法的有關(guān)規(guī)定是一脈相承的，特別是總結(jié)了以往事故應(yīng)對中的好經(jīng)驗、好做法，增加了《條例》的操作性和執(zhí)行性，用以系統(tǒng)地規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。