3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。圖為外國駐華使節(jié)旁聽大會(huì)。新華社記者 高潔 攝

3月5日，媒體記者在北京人民大會(huì)堂拍攝十三屆全國人大二次會(huì)議開幕盛況。翁奇羽 攝（人民視覺）

3月5日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告。每年此時(shí)，第一時(shí)間細(xì)讀新鮮出爐的政府工作報(bào)告，從中研判中國內(nèi)政外交大勢(shì)，已然成為各大外媒的固定議程。

面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，中國迎難而上，開拓進(jìn)取，不僅交出一份亮眼的2018年成績單，也列出一份詳盡的2019年行動(dòng)表。目標(biāo)清晰，步伐堅(jiān)實(shí)，一個(gè)充滿活力、充滿干勁的中國帶給世界信心，贏得外媒點(diǎn)贊。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：外界信心很實(shí)足

中國經(jīng)濟(jì)走向如何？每年全國兩會(huì)，政府工作報(bào)告公布的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，具有風(fēng)向標(biāo)意義，也是外媒最關(guān)注的議題之一。今年同樣如此。如日本富士電視臺(tái)所言，關(guān)于中國，世界最關(guān)注的是2019年的中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，人們都想知道中國政府是否依然有把握保持6%以上的經(jīng)濟(jì)增長率。

3月5日，隨著最新的政府工作報(bào)告出爐，答案揭曉。

“報(bào)告稱，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%—6.5%?！倍砹_斯衛(wèi)星通訊社等眾多外媒紛紛搶發(fā)新聞，對(duì)這一重要數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)道解讀。

“符合市場(chǎng)預(yù)期?！毙录悠隆堵?lián)合早報(bào)》對(duì)此作出肯定評(píng)價(jià)。

美國全國廣播公司財(cái)經(jīng)頻道引述摩根大通資產(chǎn)管理亞太區(qū)首席市場(chǎng)策略師的分析認(rèn)為，中國政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)間是合理的，“這反映出中國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國需要以一種可持續(xù)的方式穩(wěn)定增長?！?/p>

“這是中國自2016年以來再次使經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)具有彈性?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析稱。該媒體指出，在走出“超高速經(jīng)濟(jì)增長期”后，中國試圖讓經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在一個(gè)新的層次上，以回?fù)裟切岩烧撜吆涂只耪撜摺?/p>

近年來，中國經(jīng)濟(jì)巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌跡平穩(wěn)向前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，活力不斷釋放。

“德國之聲”報(bào)道認(rèn)為，與10年前相比，如今中國經(jīng)濟(jì)對(duì)出口和制造業(yè)依賴程度較低，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)在支持增長方面發(fā)揮著更重要的作用。

美聯(lián)社關(guān)注到，政府工作報(bào)告指出，要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對(duì)此，該社分析稱，中國政府將加力提效積極的財(cái)政政策，今年赤字率擬按2.8%安排，這一舉措反映出中國政府努力通過增加在公共建設(shè)等領(lǐng)域的支出，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

英國路透社也稱，面對(duì)更加不確定、更加嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府工作報(bào)告明確給出中國的應(yīng)對(duì)之道：穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)，更強(qiáng)調(diào)底線思維。

目標(biāo)定下了，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)步前行。“我堅(jiān)信，中國一定能實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！庇缎l(wèi)報(bào)》記者在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)采訪一名全國人大代表時(shí)獲得了充滿信心的答案。

實(shí)際上，外界對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體的信心普遍很足。法新社稱，如果中國新的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，這仍將是世界最強(qiáng)勁的增長之一。

改革舉措：深改決心很堅(jiān)定

作為歷年政府工作報(bào)告的熱詞之一，“改革”一詞的出現(xiàn)頻率今年再創(chuàng)新高。在2019年政府工作報(bào)告中，“改革”被提到105次。外媒認(rèn)為，這體現(xiàn)出中國將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。

“中國會(huì)推進(jìn)一系列領(lǐng)域的改革?！钡滦律绶治龇Q。

作為政府經(jīng)濟(jì)工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。眾多外媒觀察到，中國政府正拿出實(shí)招。

“實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)?！闭ぷ鲌?bào)告中與減稅相關(guān)的政策引發(fā)外媒熱議?！盎菁捌髽I(yè)的政策?！薄堵?lián)合早報(bào)》分析認(rèn)為，這是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，也是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革。

美國有線電視新聞網(wǎng)分析說，中國正積極采取措施刺激經(jīng)濟(jì)，包括為制造業(yè)和小微企業(yè)降低稅收負(fù)擔(dān)，下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等。

美國廣播公司稱，政府工作報(bào)告突出了2019年的年度計(jì)劃，為中國政府的工作定下基調(diào)，包括減稅在內(nèi)的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，是對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)與財(cái)富的中國企業(yè)家的支持。

“減稅是更廣泛、更積極的財(cái)政支持的一部分。”“德國之聲”網(wǎng)站分析稱。路透社也提出類似觀點(diǎn)：“中國的財(cái)政政策將變得更加強(qiáng)大。”

《紐約時(shí)報(bào)》則重點(diǎn)關(guān)注政府工作報(bào)告提出的“堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革”。報(bào)道認(rèn)為，2019年是中國經(jīng)濟(jì)“關(guān)鍵的一年”，李克強(qiáng)總理指出要“堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題”，市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，根據(jù)政府工作報(bào)告，中國今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。報(bào)道提出，中國政府正在逐步增加地方專項(xiàng)債券的規(guī)模，并將其越來越多地用于為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，這值得投資者們關(guān)注。

政府工作報(bào)告還提出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。具體包括推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提升科技支撐能力等。對(duì)此，美國廣播公司分析認(rèn)為，“北京將在人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥和新材料等技術(shù)開發(fā)上投入更多資金”，這將增加各國消費(fèi)者選擇產(chǎn)品的范圍，有助于降低產(chǎn)品價(jià)格。

民生禮包：政策貼心很全面

全國兩會(huì)既是共商國是的盛會(huì)，也是積極回應(yīng)民意的重要平臺(tái)。每年兩會(huì)，民生改善都是熱議話題。今年，政府工作報(bào)告提出的一系列有關(guān)保障和改善民生的舉措，很快成為外媒報(bào)道的熱點(diǎn)。

“中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大會(huì)議開幕式上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向?！薄堵?lián)合早報(bào)》在3月5日的報(bào)道中特別突出了這一亮點(diǎn)。

《紐約時(shí)報(bào)》則關(guān)注到，報(bào)告指出，將明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。該報(bào)認(rèn)為，這項(xiàng)舉措將減輕企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)和工人養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)。

此外，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等直接關(guān)系近14億老百姓生活的諸多話題，都在這份沉甸甸的政府工作報(bào)告中得到回應(yīng)。

今年1月，新個(gè)稅法全面實(shí)施，個(gè)稅起征點(diǎn)提高以及相關(guān)的抵扣政策讓老百姓收到實(shí)實(shí)在在的紅利。一些外媒將此稱為中國政府2019年發(fā)出的首個(gè)“民生禮包”。而今，隨著2019年政府工作報(bào)告出爐，這些媒體發(fā)現(xiàn)，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，能為中國民眾送上“獲得感”的“民生禮包”原來遠(yuǎn)不止于此。

法新社稱，中國認(rèn)識(shí)到，外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)正在上升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)面臨困難，在此情況下更要沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)改善民生。政府工作報(bào)告稱，2019年，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，提高居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。

韓聯(lián)社也指出，兩會(huì)就教育、醫(yī)療、食品藥品安全、社會(huì)穩(wěn)定等問題展開深入討論，以解決就業(yè)問題、子女教育支出增多、醫(yī)保藥品范圍擴(kuò)大、穩(wěn)定房價(jià)等問題。

還有外媒發(fā)現(xiàn)，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、更新水電路氣等配套設(shè)施、支持加裝電梯等內(nèi)容也被寫入今年的政府工作報(bào)告。回應(yīng)民生關(guān)切，直擊民生痛點(diǎn)，政府工作報(bào)告列出的這份詳盡的“民生清單”贏得外媒由衷點(diǎn)贊。

擴(kuò)大開放：世界定心很期待

“推動(dòng)全方位對(duì)外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放。”政府工作報(bào)告中關(guān)于中國堅(jiān)持對(duì)外開放的論述，為世界經(jīng)濟(jì)定心。

“李克強(qiáng)總理重申了北京‘維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化’的承諾?！泵绹珖鴱V播公司財(cái)經(jīng)頻道稱。

美聯(lián)社報(bào)道說，中國承諾，將加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境。

3月4日，十三屆全國人大二次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人介紹，3月8日下午，大會(huì)將審議《外商投資法（草案）》。作為今年兩會(huì)的焦點(diǎn)議程，《外商投資法（草案）》一直備受矚目。政府工作報(bào)告提到，“加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)”，“中國投資環(huán)境一定會(huì)越來越好，各國企業(yè)在華發(fā)展機(jī)遇一定會(huì)越來越多”。

“這將是今年兩會(huì)最重大的立法努力之一。”《印度斯坦報(bào)》稱，如果《外商投資法（草案）》通過，將確保外國公司更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入并且向他們提供與中國企業(yè)同等的保護(hù)。

美國全國廣播公司財(cái)經(jīng)頻道引述中國美國商會(huì)主席斯塔拉特福德的觀點(diǎn)稱，“《外商投資法（草案）》包含許多愿景陳述，前進(jìn)了一大步”。韓聯(lián)社稱，如果《外商投資法（草案）》獲得通過，將有助于促進(jìn)外資進(jìn)一步進(jìn)入中國，同時(shí)彰顯中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的強(qiáng)烈信號(hào)。

“德國之聲”網(wǎng)站認(rèn)為，中國正采取新的措施，在中國市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。

“韓國投資者正期待中國兩會(huì)刮來的春風(fēng)”，韓國紐西斯通訊社稱，中國政府發(fā)布的刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大開放等一系列促穩(wěn)定、保增長的措施，將使韓國企業(yè)受惠。

今后，更多國家將從中國的發(fā)展中獲得紅利。“辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”，“辦好第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇”，政府工作報(bào)告提到了這兩場(chǎng)將于2019年舉行的中國主場(chǎng)外交活動(dòng)，再次向世界各國張開了熱情懷抱。烏干達(dá)第一大媒體愿景集團(tuán)記者穆加博·穆巴拉克表示，在政府工作報(bào)告中，他最感興趣的就是中國對(duì)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，“這對(duì)我們外國人來說非常重要”。

《聯(lián)合早報(bào)》也從中敏銳地捕捉到中國繼續(xù)開放的信號(hào)，“中國將以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化”。（記者 嚴(yán) 瑜 李嘉寶）