李克強總理在政府工作報告中指出：“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施?！边@既能促進節(jié)能減排、解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是當前“四兩撥千斤”穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。

首先，有利于促進節(jié)能減排。住宅節(jié)能改造之后，節(jié)能率可普遍提高至65%，據(jù)粗略統(tǒng)計我國每年可減少約5億噸標煤以上的建筑能耗，可減少10億噸二氧化碳氣體和大量的污染氣體排放。尤為重要的是，我國已成為全球太陽能光電器材產能最大的國家，每瓦太陽能發(fā)電成本已降至煤發(fā)電水平，宜在城鎮(zhèn)老舊住宅屋頂統(tǒng)一加裝太陽能，自發(fā)自用。此外，通過老舊小區(qū)改造加快發(fā)展綠色建筑對我國健康城鎮(zhèn)化有著特殊意義，綠色建筑能夠比一般的節(jié)能建筑額外貢獻高達50%節(jié)能率和30%節(jié)水率。

其次，有利于應對老年化。我國城區(qū)大部分的老年人生活將來還必須通過居家養(yǎng)老加社區(qū)服務來解決。但前階段所建的多層住宅絕大多數(shù)缺乏電梯和按老年生活所需的特殊衛(wèi)生間等必備設施，須由地方政府或社會組織牽頭組織實施節(jié)能和適老方面的改造。如再加上以我國傳統(tǒng)中醫(yī)針、灸、砭、湯、藥和現(xiàn)代精準網絡醫(yī)療診斷相結合的社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生服務體系的建設，就可以大大降低全社會的養(yǎng)老負擔。

再次，有利于“穩(wěn)投資”。據(jù)初步估算我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可高達4萬億元，如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上。我國尚有約5千億左右的住房公共維修基金沉淀在各級財政和房管局賬戶中，應積極發(fā)揮作用。從實踐來看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造項目可以采取社會資本參與共建的模式。公共維修基金和政府節(jié)能減排補貼可以起到“四兩撥千斤”的放大投資的效果。

第四，有利于“促進消費”。城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施消除擴大居民消費的障礙，另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費模式，能持續(xù)有效地為國民經濟創(chuàng)造新動能。更重要的是，與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項不同的是，老舊小區(qū)改造項目投資周期很短（一般半年內完成）、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。

最后，有利于改善老舊小區(qū)宜居性。目前我國幾乎所有的城市都遭遇到停車位不足，小區(qū)道路被車輛占用，以至于救火車、救護車都難以通行的地步，急需在老舊小區(qū)中加裝立體（或地下）停車庫。除此之外，通過城市政府組織的最佳（最差）老舊小區(qū)評選活動、擴大民眾參與自己居住小區(qū)的改造和治理，能迅速改善城市老舊小區(qū)的宜居性，解決民眾的生活難題，又能創(chuàng)造出眾多的就業(yè)新崗位。

正如李克強在政府工作報告中所指出的那樣：“新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷”。由此可見，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造是件利國利民的大好事。（作者：國務院參事 仇保興）