3月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋解讀政府工作報告修改情況。在回答經(jīng)濟日報記者提問時，郭瑋表示，政府工作報告制定的目標(biāo)任務(wù)和舉措相互配套，并有一系列有效的機制確保落實。

報告共修改83處，吸收代表委員大部分意見

據(jù)悉，全國兩會期間，起草組對政府工作報告進(jìn)行了修改完善。報告共修改83處，吸收涵蓋了代表委員提出的大部分意見。報告修改前約19300多字，修改后是20200多字，增加800多字。

郭瑋介紹，修改主要集中在六方面：保障和改善民生，加快科技創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

“認(rèn)真聽取和采納全國人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，是政府依法施政、依法行政、堅持科學(xué)民主決策的內(nèi)在要求，是回應(yīng)社會關(guān)切和服務(wù)人民群眾的重要體現(xiàn)。通過這些修改，報告更加完善，更好地反映了人們的心聲，有利于更好地凝聚共識、推動工作。”郭瑋說。

不搞“大水漫灌”，著力激發(fā)微觀主體活力

政府工作報告提到，綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。

“這些復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)給我國經(jīng)濟發(fā)展、平穩(wěn)運行帶來了新的下行壓力，必須采取有力措施。放松貨幣政策，加大財政刺激力度，可能短期見效比較快，但長期會有副作用，所以不能走這條路，不能搞‘大水漫灌’。中央經(jīng)濟工作會議指出，要著力激發(fā)微觀主體活力。這是在當(dāng)前形勢下保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要一招。”郭瑋說。

郭瑋表示，激發(fā)市場主體活力，要改善營商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣。政府工作報告講了很多這方面政策，比如減稅降費、簡政、“放管服”，含金量很高。在市場主體中，民營經(jīng)濟是推動發(fā)展非常重要的力量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中有不可替代的作用。

“這是對黨中央決策部署的貫徹，也抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要害。”郭瑋說。

此外，今年的政府工作報告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策提到宏觀政策層面?！敖窈笠粋€時期，我國就業(yè)總量壓力還是比較大的，就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也還存在很多問題。就業(yè)是最基本的民生，有了就業(yè)就有勞動，有了勞動就有財富的創(chuàng)造，有了財富的創(chuàng)造才能夠增加大家的收入，才能夠改善大家的生活。所以，把就業(yè)優(yōu)先政策提高到宏觀政策的層面，這是在現(xiàn)階段黨中央、國務(wù)院作出的一個重大決策?！惫|說。

對于如何解決好就業(yè)問題，郭瑋介紹，政府工作報告中很多地方都有具體的政策，不僅要解決大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工的就業(yè)問題，落實好相關(guān)政策，還要解決好轉(zhuǎn)崗人員的就業(yè)問題，等等?！鞍丫蜆I(yè)問題解決好了，我們整個國家就會穩(wěn)定和諧，人民就會安康幸福。”郭瑋說。

目標(biāo)任務(wù)與舉措配套，充分保障政策落實

今年政府工作報告提出了很多目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，如何確保這些政策的真正落實？在回答記者提問時，郭瑋表示，“‘一分部署、九分落實’，把政府工作落實好，使這些政策真正落地見效，是今后工作重中之重?！?/p>

郭瑋介紹，落實這些任務(wù)，有一系列具體的辦法。第一是會前方案扎實。會前制定方案時充分考慮了政策的落實。制定的目標(biāo)任務(wù)和舉措相互配套、能落實。

比如，去年中央經(jīng)濟工作會議明確要實施更大規(guī)模減稅降費。如何落實減稅降費的政策，有關(guān)部門認(rèn)真分析情況、反復(fù)研究政策，權(quán)衡對比不同的方案，包括增值稅改革以后如何彌補降稅所帶來的收支缺口。

“這樣的問題，可以說是反復(fù)研究協(xié)調(diào)，政府工作報告也講了，要壓縮一般性支出，要收回長期沉淀資金，還要增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤。這些其實是算好賬的，落實渠道都已經(jīng)完全敲定了，是實打?qū)嵉拇胧?，可以說是‘動奶酪’、調(diào)整利益的，這是一件很不容易的事，下了很大的決心?！惫|強調(diào)。

第二，會后會進(jìn)行任務(wù)的分解?！翱赡芎芸炀鸵匍_國務(wù)院常務(wù)會議，部署如何落實政府工作報告提出的任務(wù)，明確責(zé)任。國務(wù)院辦公廳每年都會把政府工作報告所列出來的任務(wù)拿出來一個清單，分解到各個部門、各個單位，有的是牽頭部門，有的是參與部門，各負(fù)其責(zé)，確保落實?！惫|說。

第三，年中進(jìn)行督促檢查。對政府工作報告各項任務(wù)進(jìn)展的情況，國務(wù)院定期組織督查，有綜合督查，有專項督查，對重大政策任務(wù)落實進(jìn)展不快或者是沒有按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)的，要找出問題、提出整改措施。

“年末的時候，還要進(jìn)行對表，各部門通常還要根據(jù)提出來的目標(biāo)和任務(wù)找差距，如果差距大、任務(wù)完成難，還要強化措施。從這幾年的實踐情況來看，這種落實的機制還是比較有效的。”郭瑋說。

“地方”改“城市”，房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任更明確

去年《政府工作報告》中有關(guān)房地產(chǎn)的問題專門有一段。今年的政府工作報告中內(nèi)容只有兩行多。這是否意味著今年的房地產(chǎn)政策會有變化？對此，郭瑋表示，基本政策取向沒有變化。

“房地產(chǎn)問題是社會高度關(guān)注的問題，也直接關(guān)系每一個人的生活。房地產(chǎn)市場的運行，事關(guān)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟金融穩(wěn)定與防范化解重大風(fēng)險。黨中央、國務(wù)院高度重視這個問題，明確了發(fā)展房地產(chǎn)的目的就是要讓全國人民住有所居；明確了實現(xiàn)這個目標(biāo)的途徑是建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；明確了需要注意的問題，那就是要堅持房子是用來住的、不是用來炒的這樣一個定位，可以說對解決房地產(chǎn)問題指明了基本方向?！惫|說。

郭瑋表示，去年以來，在各方面共同努力下，全國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些積極變化，熱點城市房價大幅上漲的勢頭得到了遏制，市場預(yù)期也回歸合理，房地產(chǎn)政策取得了積極的效果。

郭瑋強調(diào)，今年政府工作報告中房地產(chǎn)方面的文字雖然有簡化，但基本的政策取向沒有變化。首先是目的沒有變，還是為了解決好群眾的住房問題。

其次是責(zé)任沒有變。不僅沒有變，而且更加明確?！叭ツ甑摹墩ぷ鲌蟾妗芬灿幸痪潢P(guān)于責(zé)任的話，那就是要落實地方主體責(zé)任。今年把‘地方’兩個字改成了‘城市’，即落實城市主體責(zé)任，責(zé)任更加明確，出來的政策措施也會更加有針對性。因為每個城市的情況不一樣，不可能所有城市都是一個政策，大城市和小城市不同，不同類型的城市也有不同的問題。”郭瑋說。

第三是途徑?jīng)]有變。解決群眾的住房問題要靠兩個體系，一個是市場體系，一個是保障體系?！耙簿褪钦f，在這個問題上要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用。市場體系必須堅持市場主導(dǎo)，堅持適合國情的市場化方向，以居住為主，以居民消費為主，滿足不同層次的需求，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。保障體系就是要以政府為主，提供最基本的保障，明確準(zhǔn)入門檻，防止出現(xiàn)錯位?！惫|說。

郭瑋表示，今年的政府工作報告實際上在很多地方也談到了房地產(chǎn)問題。比如，要繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造；老舊小區(qū)改造提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口等，這些和住房問題都是有關(guān)系的。

“可以看到，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制正在逐步建立和完善?！惫|說。（記者 曾金華）