堅持“刀刃向內(nèi)”和“源頭預防”，提升依法行政水平——
去年全國共辦理行政復議案件25.7萬件

在國務(wù)院新聞辦26日舉行的2018年全國行政復議、行政應(yīng)訴情況發(fā)布會上，司法部副部長趙大程表示，2018年，全國各級行政復議機關(guān)依法辦理行政復議案件25.7萬件，辦結(jié)22.4萬件。各級行政復議機關(guān)嚴格依法辦理行政復議案件，充分發(fā)揮行政復議制度優(yōu)勢，加快建設(shè)法治政府，促進社會公平正義，為2020年基本建成法治政府發(fā)揮了應(yīng)有作用。

趙大程表示，作為政府系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯制度，行政復議是上級行政機關(guān)根據(jù)群眾和企業(yè)的申請，對下級行政機關(guān)的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。與行政訴訟相比，行政復議最大的特點是“公正高效、便民為民”。

“行政復議應(yīng)訴工作說到底是為了要保障各級人民政府能夠依法行政、依法施政，就是要保護包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體能夠平等競爭和依法發(fā)展?！壁w大程在回答經(jīng)濟日報記者提問時說，司法部在去年底專門印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，要求各級行政復議機關(guān)加強涉及民營企業(yè)的行政復議案件的辦理工作，抓緊審理、及時辦結(jié)，堅決糾正涉及民營企業(yè)的違法或不當行政行為。以2018年第四季度為例，全國行政復議機關(guān)共辦理各類行政復議案件的平均糾錯率是12.2%，其中民營企業(yè)類的案件的糾錯率是12.5%。

“行政復議應(yīng)訴工作要確保有質(zhì)量，關(guān)鍵是要尊重事實、確保公正。”趙大程表示，自行政復議法實施以來到2018年底，全國行政復議機關(guān)共辦理案件226萬件，絕大部分都達到了公平公正標準。針對不依法辦案的行為，行政復議法及實施條例規(guī)定了嚴格的法律責任，此外還有司法審查的最終監(jiān)督。

據(jù)悉，各級行政復議機關(guān)堅持“刀刃向內(nèi)”，加大對個案的糾錯力度，同時堅持“源頭預防”，從根本上提升依法行政水平。2018年，全國各級行政復議機關(guān)辦結(jié)的受理案件中，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行等糾錯決定的約3萬件，糾錯率達15.1%。

2018年，全國各級行政復議機關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，制發(fā)行政復議意見書4958份，責令有關(guān)行政機關(guān)有針對性地改進執(zhí)法，其中司法部制發(fā)國務(wù)院行政復議裁決意見書43份，約談有關(guān)方面26次。此外，2018年，各級行政機關(guān)應(yīng)訴一審行政案件23.5萬件，敗訴率約14.7%。

基層政府是推進依法行政的重點和難點。據(jù)統(tǒng)計，縣級以下基層政府的執(zhí)法行為引發(fā)的復議、訴訟案件，占比均超過全部復議、訴訟案件的五成，表明行政爭議更多發(fā)生在基層。同時，縣級以下基層政府引發(fā)的行政訴訟案件中，被糾錯的比例達17.98%，高于全國平均比例；而地市級以上行政機關(guān)引發(fā)的行政訴訟案件中，被糾錯的比例為10.64%，低于全國平均比例，表明基層政府的執(zhí)法質(zhì)量還有待提升。

趙大程說，2018年發(fā)生的行政訴訟案件中，有68.4%的案件當事人沒有選擇行政復議，直接尋求司法救濟；同時，當年辦結(jié)的行政復議案件中，有34%又進入了行政訴訟程序。這說明，行政復議工作需要繼續(xù)加強和改進，行政復議公信力還需要不斷提高。（記者 李萬祥）