照片說(shuō)明：

① 中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)管理委員會(huì)綜合服務(wù)中心。新華社記者 楊靜 攝

② 河北省邯鄲市行政審批局公章封存展示墻。新華社記者 王曉 攝

③ 2月20日，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員到一家企業(yè)了解企業(yè)需求。譚云俸 攝（人民視覺(jué)）

制圖：潘旭濤

3月23日，北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，一年一度的中國(guó)發(fā)展高層論壇召開(kāi)。

“從去年下半年到今年以來(lái)，企業(yè)面臨的情況一直在發(fā)生好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列政策措施，在資金、稅收、法律等方方面面支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。一方面政府和社會(huì)給予理解和支持，另一方面企業(yè)自身也在努力拼搏。”新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好說(shuō)。

“營(yíng)商環(huán)境這個(gè)話(huà)題最近有很多討論，特別是今年兩會(huì)上明確推出了減稅措施，3月21日李克強(qiáng)總理還專(zhuān)程到稅務(wù)總局考察實(shí)施更大規(guī)模減稅工作。有了中央層面的減稅政策后，還要落地到企業(yè)去，現(xiàn)在看來(lái)抓到關(guān)鍵的點(diǎn)了?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁說(shuō)。

論壇上，政府、企業(yè)家、學(xué)者各抒己見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)企業(yè)等頻頻成為關(guān)鍵詞。這絕非偶然。營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展非常重要的關(guān)鍵詞之一。

只有更好 沒(méi)有最好

今年3月10日，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在福建代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

事實(shí)上，過(guò)去一年間，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的重要性。2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上講話(huà)時(shí)，提出要抓好6個(gè)方面政策舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)；2018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，2018年，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升。這一結(jié)論背后，有強(qiáng)大的證據(jù)支持。此前，在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，世界銀行認(rèn)定，中國(guó)在過(guò)去1年為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，全球排名從上期的第78位躍升至第46位。

成績(jī)背后，離不開(kāi)自上而下的政策推動(dòng)。

去年下半年以來(lái)，一系列重要文件發(fā)布，其中包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》等。除此之外，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)了部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法，印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知等，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署。

3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，這是中國(guó)第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。毋庸置疑的是，制定外商投資法對(duì)于構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

各地出招 啃硬骨頭

“誰(shuí)破壞武漢營(yíng)商環(huán)境，市委市政府就砸誰(shuí)的‘飯碗’！”

今年3月15日，湖北武漢市召開(kāi)了一次“特殊” 的學(xué)習(xí)會(huì)，以市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）專(zhuān)題學(xué)習(xí)的形式，共同研討優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這件企業(yè)和群眾關(guān)心的事。湖北省委副書(shū)記、武漢市委書(shū)記馬國(guó)強(qiáng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。

讓武漢市委書(shū)記著急的原因是，在權(quán)威評(píng)比中，武漢的營(yíng)商環(huán)境未能進(jìn)入全國(guó)前10。2018年12月，央視發(fā)布《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》，北京、上海、深圳位居前三甲。遺憾的是，除了金融服務(wù)位列第10外，其他排行中，武漢都未進(jìn)前10。

痛定思痛，今年初，武漢提出要啃硬骨頭：到年底，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境排名進(jìn)入全國(guó)城市前十，中部城市第一。馬國(guó)強(qiáng)說(shuō)，要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升市民文明素養(yǎng)，推動(dòng)城市發(fā)展持續(xù)向好。

事實(shí)上，各地都在努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

北京市委市政府印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》，而在國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)內(nèi)22個(gè)主要城市開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，北京綜合排名第一；上海在新一輪改革開(kāi)放實(shí)踐中探路先行，對(duì)標(biāo)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，行政審批駛?cè)肟燔?chē)道，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也向縱深推進(jìn)，緊盯營(yíng)商環(huán)境，不斷創(chuàng)新；2018年，陜西省出臺(tái)了《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，并出臺(tái)了相應(yīng)的工作要點(diǎn)、工作臺(tái)賬，形成了任務(wù)、時(shí)間和責(zé)任清單……

今年春節(jié)后上班第一天上午，上海市就召開(kāi)了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，黑龍江省則召開(kāi)了2019年全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議。一南一北兩地，都以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)啟了這一年的工作。

下大力氣 釋放活力

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這其中，就包括“營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還有許多困難需要去解決。2018年7月19日至8月20日，中山大學(xué)“深化商事制度改革研究”課題組前往全國(guó)16個(gè)省份（省、自治區(qū)、直轄市）、84個(gè)市（地級(jí)市及副省級(jí)城市）、182個(gè)區(qū)開(kāi)展商事制度改革進(jìn)展的實(shí)地調(diào)研，得出了頗具參考性的結(jié)論。

報(bào)告顯示，從市場(chǎng)主體的視角看，2018年，全國(guó)商事制度改革存在的主要問(wèn)題有4個(gè)。一是部分改革進(jìn)展慢，比如“最多跑一次”只實(shí)現(xiàn)了30%；二是市場(chǎng)主體被上門(mén)檢查比例高，信用監(jiān)管尚未真正落地；三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”忽略了需求端，造成使用率低；四是市場(chǎng)主體面臨的主要困難從“舊三難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶氯y”。

所謂“舊三難”是指，過(guò)去商事制度改革一直圍繞著解決“辦照難”、“辦證難”、“退出難”等難點(diǎn)和痛點(diǎn)不斷深化，但從市場(chǎng)主體最近的反饋看，這些問(wèn)題已經(jīng)不再是市場(chǎng)主體目前所面臨的主要困難，如今被提及頻率最高的三個(gè)困難分別是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、招工困難和成本高，這三個(gè)困難被提及比重分別為26%、17%和15%。

除了一些共性問(wèn)題之外，在各地區(qū)之間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所面臨的壓力和難題并不一樣。

例如，與東部沿海省份相比，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境還存在著一定差距?！巴顿Y不過(guò)山海關(guān)”的感嘆，概括了曾經(jīng)這一地區(qū)的尷尬局面。最近，東三省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力中做出了諸多努力。

政府擔(dān)當(dāng)作為?！盀榱讼麓髿饬?yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，沈陽(yáng)還持續(xù)改善要素條件，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！边|寧沈陽(yáng)市長(zhǎng)姜有為說(shuō)，沈陽(yáng)開(kāi)展的失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，降低了企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，推行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策。

企業(yè)銳意進(jìn)取?！皣?guó)企民企手牽手，振興路上更好走?！睂?duì)這句話(huà)，盤(pán)錦浩業(yè)化工董事長(zhǎng)朱連軍體會(huì)很深，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的精誠(chéng)合作，讓這家民營(yíng)企業(yè)也步入了快車(chē)道，“我們跟中石油旗下的中聯(lián)油、中燃油、東北銷(xiāo)售公司簽訂了四方協(xié)議，前兩家供原油，銷(xiāo)售公司則批量購(gòu)買(mǎi)我們的成品油?！?/p>

營(yíng)商環(huán)境好轉(zhuǎn)增強(qiáng)了東北對(duì)投資的吸引力，大項(xiàng)目、好消息紛至沓來(lái)。

“這次我在參加兩會(huì)的時(shí)候，不少代表委員都提出來(lái)希望繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給企業(yè)好的營(yíng)商環(huán)境、公平的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)就會(huì)發(fā)揮自身的力量。”3月15日，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上說(shuō)，“但社會(huì)上也有呼聲，營(yíng)商環(huán)境改善得還不夠，還有較大差距。我們要傾聽(tīng)這種呼聲，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境好了，市場(chǎng)的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力就會(huì)更大釋放出來(lái)?！保▌⑸偃A 劉露晗 王璐瑤）