國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知
林辦發(fā)〔2019〕35號

國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

《國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法》（見附件）已經(jīng)國家林業(yè)和草原局2019年第3次局務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法

國家林業(yè)和草原局
2019年4月8日

附件

國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件管理辦法

第一條  為加強國家林業(yè)和草原局行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）制定和管理工作，提高規(guī)范性文件質量，推進依法行政，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞37號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞115號）等有關要求，結合我局實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國家林業(yè)和草原局依據(jù)法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

第三條  規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審核、審議、登記、編號、發(fā)布和清理等，適用本辦法。

國家林業(yè)和草原局或者林業(yè)和草原系統(tǒng)內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，原文轉發(fā)其他部門規(guī)范性文件、具體事項的通知和通報等，不適用本辦法。

第四條  制定規(guī)范性文件，應當遵循依法行政、權責一致、精簡高效、民主公開的原則。

第五條  規(guī)范性文件應當符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，不得規(guī)定下列內容：

（一）增加法律、行政法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）規(guī)定排除或者限制公平競爭的措施，或者違法設置市場準入和退出條件等。

第六條  國家林業(yè)和草原局辦公室（以下簡稱“局辦公室”）負責規(guī)范性文件的合法性審核。國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位（以下簡稱“各單位”）負責職責范圍內規(guī)范性文件的起草和協(xié)調。文件內容涉及多個單位的，由主要履行職責的單位牽頭負責，其他單位協(xié)助配合。

第七條  規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

規(guī)范性文件經(jīng)過審議通過后，由局辦公室統(tǒng)一登記、編號。

規(guī)范性文件應當使用“林*規(guī)”專門字號單獨編號，其中“*”代表單位發(fā)文代字。未使用該字號單獨編號的文件，不認定為規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件應當以國家林業(yè)和草原局文件名義發(fā)布。未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

各單位以及臨時性機構、議事協(xié)調機構等不得以自己的名義對外制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

第八條  規(guī)范性文件一般用段落形式表述。

規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用“決定”“通知”“意見”等文種，可以使用“規(guī)范”“辦法”“意見”等名稱，但不得使用“法”“條例”和“規(guī)定”等名稱；亟待制定施行但尚需探索的規(guī)范性文件，應當在名稱中加注“暫行”或者“試行”字樣。

第九條  局辦公室負責組織編制國家林業(yè)和草原局年度規(guī)范性文件制定計劃。

各單位應當在每年年底前提出下一年度規(guī)范性文件制定計劃。制定計劃應當包括制定的必要性、依據(jù)、擬解決的主要問題、擬設立的主要制度和措施、完成起草的時間、起草工作負責人和聯(lián)系人等內容。局辦公室根據(jù)工作需要進行綜合平衡，提出全局規(guī)范性文件制定計劃，報局領導批準后執(zhí)行。

未列入年度規(guī)范性文件制定計劃但急需制定的規(guī)范性文件，由起草單位向局辦公室提出建議，經(jīng)局辦公室報局領導批準后制定。

第十條  起草單位制定規(guī)范性文件應當遵守以下程序:

（一）確定起草處室及人員；

（二）調查研究和評估論證，收集相關資料及背景材料；

（三）起草草案及說明；

（四）征求意見并進行修改；

（五）起草工作完成后，提交局辦公室進行合法性審核；

（六）合法性審核通過后，提交國家林業(yè)和草原局局務會議（以下簡稱“局務會議”）審議；

（七）根據(jù)局務會議審議結果進行修改，按照公文辦理程序報局領導簽發(fā)；

（八）公開發(fā)布規(guī)范性文件文本。

第十一條  起草單位應當對制定規(guī)范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進行全面評估、論證，對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度和擬規(guī)定的主要政策措施等內容進行廣泛調研，并對現(xiàn)行有效的相關規(guī)范性文件提出整合修改意見。

規(guī)范性文件制定過程中，起草單位應當與局辦公室協(xié)商、共同研究或者開展調研。

第十二條  規(guī)范性文件起草中涉及專業(yè)性、技術性較強的重點、難點問題，起草單位應當邀請相關領域的專家參與論證。評估、論證結論應當在起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十三條  起草單位應當充分聽取下級林業(yè)和草原主管部門、行業(yè)自律組織、行政相對人和社會公眾的意見。制定與企業(yè)生產經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件，起草單位應當科學評估擬設立制度對企業(yè)、行業(yè)的影響，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。必要時，應當通過召開聽證會、論證會等方式聽取意見。

起草規(guī)范性文件除依法需要保密或者不宜公開的外，起草單位應當通過國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站等媒介向社會公開征求意見。公開征求意見的期限不得少于15日。

對通過各種方式征求的意見，起草單位應當予以匯總研究并提出處理意見，意見采納情況要積極向有關單位或者個人反饋。

第十四條  規(guī)范性文件涉及其他部門職責的，起草單位應當征求有關部門意見，必要時可以采取部門聯(lián)合制定方式。

有關部門對規(guī)范性文件草案內容存在重大分歧意見的，起草單位應當負責協(xié)調。對重大分歧意見的協(xié)調和處理情況，應當在起草說明中予以寫明。

第十五條  起草單位形成規(guī)范性文件草案后，應當按照公文辦理程序，在提請審議前送局辦公室進行合法性審核，不得以會簽、征求意見、參加審議等形式代替合法性審核。

未經(jīng)局辦公室合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件草案，不得提請審議，也不得進入下一步公文辦理程序。

第十六條  起草單位將規(guī)范性文件草案提交局辦公室進行合法性審核時，應當提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件草案；

（二）起草說明，內容包括：規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過程、文件設立的主要制度，必要性、合理性、合法性、可行性，有關部門的重大分歧意見以及協(xié)調處理情況，與相關規(guī)范性文件銜接情況以及其他需要說明的問題等；

（三）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）征求意見材料，包括匯總的主要修改意見以及采納情況；

（五）其他有關材料。

第十七條  局辦公室對材料的完備性、規(guī)范性進行審核，不符合要求的，可以要求起草單位在規(guī)定時間內補正材料或者說明情況。起草單位逾期不補正材料或者未作情況說明的，視為撤回合法性審核申請。

第十八條  局辦公室收到規(guī)范性文件草案及相關材料后，應當及時進行合法性審核。審核工作一般不少于5個工作日，審核過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題需要進一步研究、論證或者征求意見的，最長不超過15個工作日。

第十九條  合法性審核重點包括以下內容：

（一）是否超越國家林業(yè)和草原局的法定職權范圍；

（二）是否與憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家政策規(guī)定相抵觸；

（三）是否包含不得設定的內容；

（四）是否征求有關部門、組織和行政相對人的意見，以及對意見的協(xié)調處理是否適當；

（五）其他需要審核的內容。

第二十條  局辦公室可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，在書面征求意見的基礎上，可以采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關專家的作用。

第二十一條  局辦公室根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應當予以修改的書面合法性審核意見。

起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件草案作出必要的修改或者補充。

起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在報送局領導的簽報中和提請局務會議審議時詳細說明理由和依據(jù)。

第二十二條  除審核不合法的情形外，通過合法性審核的規(guī)范性文件草案，由起草單位提交局務會議審議。

第二十三條  規(guī)范性文件草案經(jīng)局務會議審議通過后，由起草單位按照公文辦理程序報局領導簽發(fā)；局務會議審議未通過，需要進行重大修改的，應當在修改后重新征求意見并進行合法性審核。

第二十四條  規(guī)范性文件應當注明開始施行日期。開始施行日期原則上應當在公布日期30日之后，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策執(zhí)行的除外。

第二十五條  起草單位根據(jù)工作需要，可以對規(guī)范性文件設定有效期。有效期滿后，規(guī)范性文件自動失效。

需要繼續(xù)執(zhí)行的，起草單位應當在有效期滿前3個月向局辦公室提出延長有效期申請。需要修改的，同時將修改后的規(guī)范性文件及有關材料送局辦公室進行合法性審核，重新制定發(fā)布。不需要修改的，起草單位按照公文辦理程序報局領導簽發(fā)后重新發(fā)布，不再進行合法性審核和局務會議審議。

第二十六條  局辦公室應當在規(guī)范性文件印發(fā)之日起3個工作日內，將規(guī)范性文件文本在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站發(fā)布，并及時在《國家林業(yè)和草原局公報》刊登。

第二十七條  規(guī)范性文件公開發(fā)布的同時，起草單位應當負責對其決策背景、主要內容、落實措施等進行解讀；對涉及群眾切身利益、社會關注度高的規(guī)范性文件，在文件公布后應當加強輿情收集，通過召開新聞發(fā)布會、接受媒體訪談和邀請專家解讀等方式進行解釋說明，利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動。

第二十八條  起草單位應當評估規(guī)范性文件的執(zhí)行效果。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中存在問題的，應當及時提出修改或者廢止的建議。

第二十九條  局辦公室根據(jù)工作需要，對規(guī)范性文件進行動態(tài)清理，并及時更新規(guī)范性文件目錄。

新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章施行后或者國務院以及國務院部門有關文件清理的決定發(fā)布后，起草單位應當同步對有關規(guī)范性文件進行清理，及時修改或者廢止有關規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件被修改或者廢止后，由局辦公室會同起草單位及時將修改或者廢止情況向社會公布。規(guī)范性文件被修改的，公布方式按照本辦法第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

局辦公室應當加強對規(guī)范性文件清理的監(jiān)督檢查，督促起草單位推進相關工作。

第三十條  擬以國務院或者國務院辦公廳名義印發(fā)的文件，以及由其他部門起草、與我局聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性審核工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家林業(yè)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》（林策發(fā)﹝2012﹞252號）同時廢止。