工業(yè)和信息化部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于發(fā)布支持打造大中小企業(yè)融通型和
專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作指南的通知
工信廳聯(lián)企業(yè)函〔2019〕92號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，更好地指導(dǎo)各地打造大中小企業(yè)融通型和專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，按照《關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)工作的通知》（財(cái)建〔2018〕408號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重點(diǎn)任務(wù)

小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、孵化器是支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。各地應(yīng)圍繞支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極引導(dǎo)打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，促進(jìn)提升資源配置質(zhì)量與效率，培育更多“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。

（一）著力支持引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體向?qū)I(yè)化精細(xì)化方向升級(jí)。一是著力引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每個(gè)載體可在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色民族產(chǎn)業(yè)中選擇1-2個(gè)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域孵化培育中小企業(yè)，提升載體的產(chǎn)業(yè)資源整合能力，以產(chǎn)業(yè)鏈聚集創(chuàng)新鏈、打造價(jià)值鏈，更加精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是著力引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，集成和配置各類服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新的資源要素，特別是增加技術(shù)創(chuàng)新資源服務(wù)有效供給，提升孵化質(zhì)量。三是著力引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體互利共贏的市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)雙方通過(guò)生產(chǎn)融通、股權(quán)融合、品牌嫁接等方式，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享、共生共贏。

（二）著力支持打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體。大中小企業(yè)融通型載體的主要功能是基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)、供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、信息驅(qū)動(dòng)，在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務(wù)平臺(tái)。各地有關(guān)單位通過(guò)探索有效融通合作模式，改變傳統(tǒng)的企業(yè)配套協(xié)作方式，推動(dòng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)或與載體深度合作，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部職工入駐載體創(chuàng)業(yè)，并吸引產(chǎn)業(yè)鏈上具有創(chuàng)新潛力的團(tuán)隊(duì)或中小企業(yè)入駐載體創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在載體中創(chuàng)新采取各類互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，實(shí)現(xiàn)與中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型加工、中試生產(chǎn)、企業(yè)管理、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的深度融通，促使在孵企業(yè)能夠分享專業(yè)的設(shè)施設(shè)備、成熟的市場(chǎng)資源與渠道、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及模式等，引導(dǎo)在孵企業(yè)“專精特新”發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展的新資源、新動(dòng)能。

（三）著力支持打造“投資+孵化”的專業(yè)資本集聚型載體。專業(yè)資本集聚型載體的主要功能是基于價(jià)值管理，在天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等專業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)與中小企業(yè)之間搭建以資本融通為主的孵化服務(wù)平臺(tái)。各地有關(guān)單位通過(guò)創(chuàng)新融通合作機(jī)制，改變傳統(tǒng)的重投資、輕服務(wù)模式，推動(dòng)一批專業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮其行業(yè)敏銳性和資本運(yùn)作、價(jià)值管理能力，提供投前、投中、投后全鏈條服務(wù)，為入駐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)咨詢、培訓(xùn)交流、融資支持等平臺(tái)；在戰(zhàn)略決策、過(guò)程控制、財(cái)務(wù)規(guī)范、公司治理、投貸聯(lián)動(dòng)、并購(gòu)擴(kuò)張等方面為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，融通優(yōu)質(zhì)資源；為具備成長(zhǎng)潛力的在孵企業(yè)提供資源服務(wù)、股權(quán)投資支持，深入?yún)⑴c選投企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提升入駐企業(yè)的商業(yè)價(jià)值，并從企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展中提升自身的品牌影響力和經(jīng)濟(jì)效益。

二、保障措施

（一）搭建國(guó)家級(jí)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等國(guó)家級(jí)政府投資基金建立投資管理機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體項(xiàng)目選投合作機(jī)制、子基金合作機(jī)制，助力種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)壯大?！皠?chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽建立參賽優(yōu)勝企業(yè)或團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體洽談機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在實(shí)體開發(fā)區(qū)落地孵化。國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體開放共享，推動(dòng)線上線下跨區(qū)域服務(wù)。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)項(xiàng)目開設(shè)促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展主題班，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地積極承擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設(shè)任務(wù)，開發(fā)區(qū)外的示范基地因地制宜與載體就近開展合作，推動(dòng)資源共享和協(xié)同服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)省份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體與中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)合作，開展跨區(qū)域孵化服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)。

（二）搭建行業(yè)協(xié)會(huì)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮資源匯集優(yōu)勢(shì)，搭建行業(yè)資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間高效流動(dòng)。搭建專家智庫(kù)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，積極為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、同業(yè)交流等服務(wù)。與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體聯(lián)合推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，吸納創(chuàng)新型中小企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定，帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新力提升。

（三）搭建地方有關(guān)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。省市各級(jí)中小企業(yè)主管部門應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方面資源、政策，支持引導(dǎo)載體為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)。推動(dòng)省市各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體開放共享，并推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)券跨區(qū)域使用。推動(dòng)省級(jí)國(guó)有企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建立互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)資源整合統(tǒng)籌，將區(qū)域資源服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體有效對(duì)接，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體服務(wù)質(zhì)量和輻射帶動(dòng)作用。

三、工作要求

（一）完善工作機(jī)制。根據(jù)《通知》確定的職責(zé)分工，財(cái)政部與工業(yè)和信息化部、科技部加強(qiáng)溝通，形成合力。地方中小企業(yè)主管部門應(yīng)圍繞打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型載體，與同級(jí)財(cái)政等部門、實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立會(huì)商交流機(jī)制，對(duì)執(zhí)行中遇到的困難等及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決；對(duì)涉及中央部門的意見建議及時(shí)反饋至工業(yè)和信息化部（中小企業(yè)局）。

（二）明確任務(wù)分工。省級(jí)中小企業(yè)主管部門圍繞打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型載體，指導(dǎo)督促相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照上報(bào)的實(shí)施方案加快推進(jìn)，動(dòng)態(tài)跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)并在省內(nèi)復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)中央財(cái)政資金使用跟蹤和績(jī)效管理。

相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照實(shí)施方案確定的績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化具體措施，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)政策統(tǒng)籌，做好區(qū)內(nèi)和跨區(qū)資源服務(wù)對(duì)接；建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，于每個(gè)季度末10日內(nèi)向省級(jí)中小企業(yè)主管部門報(bào)送工作進(jìn)展情況、目標(biāo)指標(biāo)完成情況、實(shí)施成效等動(dòng)態(tài)信息以及典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法等，年度總結(jié)報(bào)告與四季度相關(guān)信息材料一并報(bào)送。

（三）優(yōu)化遴選機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)主管部門建立科學(xué)有效的遴選機(jī)制，篩選產(chǎn)業(yè)有特色、雙創(chuàng)有氛圍、工作有基礎(chǔ)、升級(jí)有潛力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為推薦對(duì)象。實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)選擇在產(chǎn)業(yè)集聚度、資源聚集力、持續(xù)發(fā)展力、產(chǎn)出與效益、改革創(chuàng)新力以及輻射帶動(dòng)力等方面成效明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，重點(diǎn)關(guān)注大中小企業(yè)融通型載體在融通服務(wù)、資源共享、價(jià)值再造等方面的效力，專業(yè)資本集聚型載體在資本運(yùn)作、價(jià)值管理、增值服務(wù)等方面的效力。

（四）調(diào)整完善方案。省級(jí)中小企業(yè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好實(shí)施方案的完善工作，按照既定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化具體措施。實(shí)施方案如作細(xì)化修改，應(yīng)在中央財(cái)政資金首次下達(dá)的2個(gè)月內(nèi)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)報(bào)送工業(yè)和信息化部、財(cái)政部備案（附修改說(shuō)明），同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處和同級(jí)科技部門等。備案后的實(shí)施方案作為后續(xù)跟蹤、績(jī)效管理的依據(jù)。

（五）規(guī)范資金使用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)規(guī)范、科學(xué)、高效地使用中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、住房、樓堂館所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于人員工資福利，不得用于本級(jí)財(cái)政平衡預(yù)算；要集中資金突出重點(diǎn)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，支持引導(dǎo)載體提升可持續(xù)發(fā)展能力，拓展孵化服務(wù)功能和輻射范圍，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的資源和服務(wù)，孵化培育更多的“專精特新”中小企業(yè)。如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目審核等工作中存在違紀(jì)違法違規(guī)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

（六）組織信息報(bào)送。省級(jí)中小企業(yè)主管部門于每季度結(jié)束15個(gè)工作日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部報(bào)送《工作動(dòng)態(tài)信息》和《載體績(jī)效目標(biāo)表》（見附件1、附件2）（含電子版），紙質(zhì)版應(yīng)加蓋中小企業(yè)主管部門公章（一式兩份），同時(shí)抄送省級(jí)財(cái)政、科技部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。其中，每年年度總結(jié)報(bào)告與四季度相關(guān)信息材料一并報(bào)送（提綱見附件3）。

附件：

1.大中小企業(yè)融通型載體績(jī)效目標(biāo)表

2.專業(yè)資本集聚型載體績(jī)效目標(biāo)表

3.《特色載體總結(jié)報(bào)告》提綱

4.特色載體信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)人回執(zhí)

工業(yè)和信息化部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2019年4月22日