5月8日，在江蘇省鹽城市中鐵四局集團鹽（城）（南）通鐵路大豐制梁場，工人們正在進行鋼筋綁扎、拼模、吊裝等工序施工。盧日偉 攝/光明圖片

5月8日，中鐵大橋局施工人員在滬通長江大橋南主塔29號墩進行第49節(jié)鋼筋綁扎、鋼錨梁吊裝施工。當(dāng)日，主塔高度突破300米，達305.5米，預(yù)計南主塔7月封頂。許叢軍 攝/光明圖片

今年以來，隨著一系列“穩(wěn)投資”政策的落地實施，我國投資整體延續(xù)小幅回升的勢頭，投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)改造投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、社會領(lǐng)域投資、一些短板領(lǐng)域投資持續(xù)較快增長。

近日，國務(wù)院公布了《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。專家表示，《條例》依法規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，將進一步優(yōu)化我國投資結(jié)構(gòu)，促進投資穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。

投資增速穩(wěn)步回升

投資，對于保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和民生改善意義重大。

數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，全國共完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）101871億元，同比增長6.3%，增速比1至2月份提高0.2個百分點，比去年全年提高0.4個百分點，增速呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。

同時，我國的投資結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，在補短板、新動能以及轉(zhuǎn)型升級等方面的投資持續(xù)發(fā)力，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用繼續(xù)彰顯。

在民生相關(guān)領(lǐng)域，一季度，社會領(lǐng)域投資同比增長14.3%，增速比1至2月份和去年全年分別提高4.1和2.4個百分點。其中，教育投資增長14.7%，文化體育和娛樂業(yè)投資增長22.7%，衛(wèi)生和社會工作投資增長3.4%。

從制造業(yè)來看，一季度，高技術(shù)制造業(yè)投資增長11.4%，增速比1至2月份提高5.2個百分點，高于全部制造業(yè)投資6.8個百分點。其中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資增長16.9%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長14.4%?！爸圃鞓I(yè)中轉(zhuǎn)型升級投資增長態(tài)勢良好，是拉動制造業(yè)投資增長的重要因素?！眹医y(tǒng)計局投資司司長彭永濤說。

“對標(biāo)新發(fā)展理念，我國現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，并對投資方向和結(jié)構(gòu)提出更高要求。”國家發(fā)展改革委主任何立峰指出，新形勢下，政府投資必須正確把握功能定位，更好發(fā)揮在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁等方面的關(guān)鍵作用。

專家表示，《條例》圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場關(guān)系、加強補短板和防風(fēng)險等進行了有針對性的制度設(shè)計，對政府投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范，為更好發(fā)揮政府投資作用提供了法治保障。今后，政府投資將更多地為企業(yè)投資創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境條件，為市場主體讓渡乃至創(chuàng)造投資機會，不斷激發(fā)社會投資活力，促進投資穩(wěn)定增長。

“社會預(yù)期逐步向好，隨著簡政減稅降費、宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)等政策落地，投資有望延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

精準(zhǔn)聚焦短板領(lǐng)域

今年北京市將推動北京大興國際機場、北京城市副中心站綜合交通樞紐、京雄城際鐵路（北京段）、京張鐵路（北京段）、京雄高速（北京段）等重點工程建設(shè)，在支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行的同時，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

如今，像北京一樣，很多地方都在聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大投資補短板力度。

2018年10月份以來，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)回暖，今年一季度同比增長4.4%，增速比1至2月份提高0.1個百分點，比去年全年提高0.6個百分點。其中，鐵路運輸業(yè)投資增長11%，道路運輸業(yè)投資增長10.5%，信息傳輸業(yè)投資增長35.5%，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長43%。

穩(wěn)投資重在精準(zhǔn)有效，不能搞“大水漫灌”式的強刺激。

《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

專家認(rèn)為，雖然政府投資在我國投資“大盤子”中占比較小，但政府投資投向公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的項目，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

“明確界定政府資金的投資范圍，意義非常重大?！敝袊呖茖W(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才說，在配置資源過程中，市場往往以經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，這很容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域投資不足，政府的職責(zé)恰恰是彌補市場功能的缺失。但在過去很長一段時間內(nèi)，由于政府投資的職能和重點不夠清晰，經(jīng)常導(dǎo)致政府投資對公共領(lǐng)域的短板投入不足。

徐洪才表示，《條例》的實施既能引導(dǎo)政府將優(yōu)先的財力聚焦在短板領(lǐng)域，也能進一步理順政府和市場的關(guān)系，確保政府投資“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，堅決杜絕低效、浪費現(xiàn)象，并避免與民爭利。

民間投資迎來利好

黨的十八大以來，我國投融資體制改革持續(xù)深化，推進要素配置市場化、落實企業(yè)投資主體地位成效顯著。近年來，企業(yè)投資約占全社會固定資產(chǎn)投資總額的95%，民間投資占比保持在60%以上。

隨著一系列鼓勵民間投資、支持民營企業(yè)政策的落地實施，我國民間投資保持良好增長勢頭。今年一季度，民間投資同比增長6.4%，增速雖比1至2月份有所回落，但仍高于全部投資。民間投資中，社會領(lǐng)域投資增長26.6%，增速比1至2月份提高9.2個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長13%，繼續(xù)保持較快增長。

“眾人拾柴火焰高，政府的財力畢竟有限，應(yīng)該把有限的財力用在刀刃上。”徐洪才說，政府必須吸引更多民間資金參與，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

徐洪才認(rèn)為，政府把有限資源集中在公共資源領(lǐng)域，這也意味著未來政府投資將會在競爭性領(lǐng)域有序退出，確保為民間和社會資金提供更廣闊的空間。另外，在一些領(lǐng)域，政府資金可以通過混合所有制，引導(dǎo)社會資本共同參與，這有利于降低民間資本的投資風(fēng)險，為民間資本投資指明方向，對民間投資來說是重大利好。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，應(yīng)毫不動搖地引導(dǎo)鼓勵扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展，通過放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間投資進入更多領(lǐng)域。

記者從國家發(fā)展改革委獲悉，今后我國將進一步建立健全吸引民間資本投資重點領(lǐng)域長效機制，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略項目建設(shè)。同時，進一步加大對民營企業(yè)的金融支持，鼓勵銀行向民營企業(yè)發(fā)放中長期貸款，研究并推動設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，多渠道破解融資難融資貴問題。（本報記者 劉坤）