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民航局印發(fā)《國際航權(quán)監(jiān)測管理辦法》

2019-05-17 11:04 來源: 民航局網(wǎng)站
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民航局日前正式印發(fā)《國際航權(quán)監(jiān)測管理辦法》(以下簡稱《辦法》),依托航線航班管理系統(tǒng),對航空運(yùn)輸企業(yè)的國際航權(quán)使用情況進(jìn)行監(jiān)測考核,進(jìn)而建立有效的事中監(jiān)測約束機(jī)制,不斷提高國際航權(quán)資源使用效率,規(guī)范國際航空運(yùn)輸市場秩序。《辦法》將于7月1日起施行。

為提升國際競爭力,近年來,民航局大力推進(jìn)國際航空運(yùn)輸"放管服"改革,一方面大幅降低事前準(zhǔn)入門檻,通過分類管理,取消了航權(quán)自由化程度較高的國際一類航線航班計劃審批,改為備案制;另一方面,逐步完善事中事后監(jiān)管措施,致力形成"事前承諾告知、事中監(jiān)測約束、事后清理收回"的全鏈條航權(quán)監(jiān)管模式。

從目前的日常管理實踐來看,雖然國際航權(quán)管理已建立"定期清理、不用即失"的制度,但由于清理周期較長且無配套懲罰機(jī)制,航空公司虛占航權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,此外還存在為多占起降時刻編排虛假航班計劃的情況,亟需采取有效措施加以規(guī)范和約束。

《辦法》對國際航權(quán)實施差異化監(jiān)測。其中,一類航線航權(quán)已實現(xiàn)自由化,重點(diǎn)監(jiān)測總體執(zhí)行率和航班計劃的變動情況;二類航線航權(quán)較為稀缺,需要逐條監(jiān)測是否按時開航并充分利用已配置的航權(quán)。根據(jù)《辦法》,監(jiān)測結(jié)果如達(dá)到一定分值,航空公司將面臨從1個月到1年不等的不予批準(zhǔn)新增國際航線航班的準(zhǔn)入限制。

《辦法》還充分采納市場主體的意見,在制度設(shè)計上賦予更多彈性和關(guān)懷。例如:為促進(jìn)貨運(yùn)發(fā)展,在分值設(shè)定方面體現(xiàn)客貨差異;采取隔月記分方式,包容空運(yùn)企業(yè)微小過失;對合規(guī)的延期開航和暫停經(jīng)營等情形預(yù)留窗口期;對因政治等不可抗力影響、或因航空安全等運(yùn)行限制影響、或因天氣等非企業(yè)自身原因影響導(dǎo)致的被動違規(guī)情形給予豁免。

【我要糾錯】 責(zé)任編輯:劉淼
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