浙江歷史上涌現(xiàn)出許多鄉(xiāng)村治理的好做法，包括諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、東陽“村規(guī)民約”、武義后陳村“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”、寧?！靶∥?quán)力清單制度”等。近年來，在“兩山”理念指引下，浙江不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，培育了安吉“余村經(jīng)驗(yàn)”、桐鄉(xiāng)“三治融合”經(jīng)驗(yàn)以及象山“村民說事”制度等鄉(xiāng)村治理典型，為推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了范本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在農(nóng)村基層的具體實(shí)踐。

安吉：融合協(xié)同打造新余村

遠(yuǎn)處綠水青山逶迤，近處田園阡陌縱橫，電子監(jiān)測(cè)屏上顯示余村的負(fù)氧離子每立方米含量2萬多。位于浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)西側(cè)的余村，是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念的發(fā)源地。

在“兩山”理念指引下，余村走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展之路。擁有6000余畝毛竹山和600余畝農(nóng)田，全村總面積4.86平方公里，轄8個(gè)村民小組，280戶農(nóng)戶1050位村民的余村，多年來零上訪、零訴訟、零事故、零刑案、村兩委干部零違紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理有效、發(fā)展充滿活力、百姓安居樂業(yè)。

余村能有今天，是踐行“兩山”理念、堅(jiān)持融合協(xié)同的結(jié)果。

2003年，通過黨員議事、村民代表大會(huì)等方式，村委會(huì)廣泛征求村民意見，提出余村的轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，村民代表大會(huì)討論通過，決定關(guān)停礦山、水泥廠，并進(jìn)行環(huán)境復(fù)綠和全面發(fā)展農(nóng)家樂，走上了生態(tài)富民路。

從賣石頭轉(zhuǎn)為賣風(fēng)景的余村，2017年，全村經(jīng)濟(jì)總收入超過2.5億元，村民年均可支配收入近4.2萬元。村黨支部書記潘文革說，余村創(chuàng)新使用村班子提議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議的“三步?jīng)Q策法”，完成了由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向休閑旅游的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2017年，余村將“禁售禁放煙花爆竹”寫入村規(guī)民約。潘文革說，村委通過提前介入、發(fā)放倡議書、設(shè)立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳等一系列舉措后，“禁售禁放煙花爆竹”最后在村民代表大會(huì)上通過。

為管好流浪狗，村委會(huì)讓全村280戶，每家出1人集體外出取經(jīng)，再通過民主評(píng)議，尋求管理良方；在垃圾不落地試點(diǎn)決策過程中，余村也充分聽取了民意?！叭缃裼啻暹€成立了整合村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、健康生活會(huì)的‘兩山’議事會(huì)組織。”潘文革說，這一組織集合了村里的能人、賢人、明白人、熱心人，進(jìn)一步提高民主決策的質(zhì)量。

余村在發(fā)展，過去大多是勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地糾紛、婚姻家庭糾紛，現(xiàn)在更多的是旅游糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。2001年，余村就聘請(qǐng)了法律顧問，對(duì)村里的決策合法性審查、合同風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾糾紛把關(guān)，讓余村一步步從“學(xué)會(huì)用法”走到今天的“習(xí)慣用法”。如今，村民自覺把法律作為解決矛盾糾紛的主要途徑。

支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤(rùn)村、生態(tài)美村、平安護(hù)村，余村經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)和精髓，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。

黨建為引領(lǐng)，鍛造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；踐行“兩山”論，找到一條適合村情的致富道路；事情商量辦，形成一套廣泛參與的民主制度；信法不信訪，堅(jiān)持一個(gè)守法用法的基本理念；文明樹新風(fēng)，營(yíng)造一個(gè)崇德向善的濃厚氛圍；管理精細(xì)化，編織一張靈敏高效的綜治網(wǎng)絡(luò)。

正是這“六個(gè)一”，讓余村開展鄉(xiāng)村治理取得了豐碩成果，全村走向了美麗富裕、安居樂業(yè)的新愿景，先后被評(píng)為全國(guó)文明村、全國(guó)民主法治示范村、全國(guó)美麗宜居示范村、國(guó)家4A級(jí)村域景區(qū)。

余村不是孤立的盆景，而是浙江省千萬個(gè)善治村的縮影。

桐鄉(xiāng)：“三治融合”走鄉(xiāng)村善治之路

烏鎮(zhèn)國(guó)際旅游區(qū)管委會(huì)副主任孫曉東感覺這幾年輕松不少。

7年前剛上任時(shí)，火熱的烏鎮(zhèn)游催生了一批不規(guī)范的家庭旅館。背包客是留住了，但類似衛(wèi)生條件差等的投訴時(shí)有發(fā)生。在管委會(huì)指導(dǎo)下，“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會(huì)于2013年5月成立，烏鎮(zhèn)旅館業(yè)步入“自治”時(shí)代。現(xiàn)在，一切按“行規(guī)”行事：入會(huì)后，家庭旅館可打“烏鎮(zhèn)人家”招牌，同時(shí)須遵守協(xié)會(huì)規(guī)章；在協(xié)會(huì)組織的不定期檢查中，不合格者將被處罰?！艾F(xiàn)在，一家旅館待客不周，其他業(yè)主都會(huì)予以批評(píng)，因?yàn)槟菚?huì)砸了大家的飯碗。”孫曉東很滿意現(xiàn)在的環(huán)境。

堪稱“雙贏”的試水，是借了“三治融合”探索的東風(fēng)。在先行先試的基礎(chǔ)上，嘉興桐鄉(xiāng)全面推進(jìn)自治、法治、德治融合的基層社會(huì)治理新模式，不斷加強(qiáng)頂層和整體設(shè)計(jì)，出臺(tái)18項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。目前，這一模式已覆蓋全市所有行政村，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

屠甸鎮(zhèn)榮星村開展環(huán)境提升改造，村民對(duì)圍墻高度、花壇用材等意見不統(tǒng)一，工程推進(jìn)緩慢。焦急的黨支部書記金福良找到村鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏建華，請(qǐng)他出面幫助做工作。魏建華欣然出馬，一番入情入理的思想工作后，很快大家達(dá)成共識(shí)，工程順利推進(jìn)。這已非榮星村鄉(xiāng)賢參事會(huì)頭一回派上用場(chǎng)。鄉(xiāng)賢們就通過帶頭做表率、巡邏檢查，扎實(shí)推了一把“在城里都很難做好”的垃圾分類工作。

鄉(xiāng)賢參事會(huì)作為新型農(nóng)村社會(huì)組織，活躍在桐鄉(xiāng)市基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的舞臺(tái)上。鄉(xiāng)賢威望高、能服人，一般由老黨員、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、“走出去”后仍心系故鄉(xiāng)的熱心人士等組成。推廣鄉(xiāng)賢參事會(huì)模式是當(dāng)?shù)刈灾蔚挠忠恍抡小?/p>

高橋街道越豐村位于城鄉(xiāng)接合部，因?yàn)楦哞F的開通，進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)的機(jī)遇期，房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償?shù)让芗m紛隨之而來。2013年6月，高橋街道探索組建3支植根于民間的團(tuán)隊(duì)——百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)，“三治融合”工作就在這3個(gè)平臺(tái)上如火如荼地開展起來。

桐鄉(xiāng)有一條貫穿南北的桐斜路，多年來，高橋一直想拓寬桐斜路南段。征遷時(shí)，卻因幾戶人家提出條件遠(yuǎn)超出現(xiàn)有的征遷政策，一度陷入僵局。最后，政府交給百姓參政團(tuán)討論這項(xiàng)工程，堅(jiān)持過高要求的居民遭到眾人的強(qiáng)烈反對(duì)，最后被大家說服同意拆遷。隨后，百姓參政團(tuán)又討論解決了拆違章豬舍、治理榨菜污水等問題，逐漸形成了一個(gè)民眾參與整治決策的常態(tài)機(jī)制。

百姓參政團(tuán)讓政府決策集聚民眾智慧，而道德評(píng)判團(tuán)則直接把不良現(xiàn)象交由公眾輿論評(píng)判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

道德評(píng)判團(tuán)成員徐元明說，以前越豐村的村民都愛在房前屋后種點(diǎn)菜，搭個(gè)棚子堆放雜物，搬進(jìn)新區(qū)房子后仍難改這一陋習(xí)。道德評(píng)判團(tuán)成員都是村里德高望重的村民，說服力強(qiáng)。“村民自己也感到拉不下面子，馬上就把棚子撤了。”徐元明說。

高橋街道如今已實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛零上訪、行政訴訟零發(fā)生，并基本解決信訪積案。高橋街道黨委負(fù)責(zé)人說，在處理具體工作過程中，基層十分注意“自轉(zhuǎn)+公轉(zhuǎn)”的有機(jī)結(jié)合，既注重以自治“內(nèi)消矛盾”、以法治“定紛止?fàn)帯?、以德治“春風(fēng)化雨”，更注重自治、法治、德治“三治”融合治理。

村民法治驛站是鳳鳴街道在“三治融合”工作中做的一道“加法”。為將法治推向基層，街道共成立11支法律服務(wù)隊(duì)、62個(gè)法治驛站，服務(wù)人數(shù)達(dá)482人，除普法宣講外，還免費(fèi)提供法律咨詢和糾紛調(diào)解。

如今，在桐鄉(xiāng)，“德治”的形式早已不局限于道德評(píng)議，還設(shè)有揭露違法失德現(xiàn)象的曝光臺(tái)，選樹道德模范、星級(jí)文明家庭、“最美桐鄉(xiāng)人”等典型，充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。

“法治與德治，如車之雙輪、鳥之兩翼”，這也一直是桐鄉(xiāng)市探索“三治融合”的理論基礎(chǔ)。據(jù)桐鄉(xiāng)市政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，桐鄉(xiāng)市這些年不斷深化“三治”融合的探索，將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的“三治”載體加以整合，形成了“村規(guī)民約（社區(qū)公約），百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)和百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)”為主要內(nèi)容的基層治理機(jī)制，成為新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。其帶來的明顯成效使法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成，自治活力得到釋放，黨群干群關(guān)系更加密切。

象山：“村民說事”讓鄉(xiāng)風(fēng)更文明

2009年4月，寧波市象山縣西周鎮(zhèn)杰上村，在田頭，在村口，村民總是竊竊私語。他們議論的，是村里水庫引水工程的賠償款?！氨淮甯刹克酵塘恕笔撬麄兊慕Y(jié)論。時(shí)任村支書鄭祖法一肚子委屈，怎么解釋都沒有人聽。于是，他臨時(shí)決定召開一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)說事會(huì)。那一天，他召集了所有村民，把每一筆款的去向跟大家掰扯得明明白白。一場(chǎng)誤會(huì)消除后，鄭祖法覺得這個(gè)辦法很好。從那時(shí)起，杰上村每個(gè)月定期舉行一場(chǎng)說事會(huì)。

沒有想到，他們開啟的是一個(gè)鄉(xiāng)村基層治理的成功實(shí)踐。10年來，從村、到鎮(zhèn)再到整個(gè)象山，村民說事構(gòu)建了以黨組織為核心，以“說、議、辦、評(píng)”為主要內(nèi)容的制度體系，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，走出一條共商共信、共建共享的治村理事新路子。2018年全縣以發(fā)展為主題的說事會(huì)3000余次，參與村民近4萬人次，縣鎮(zhèn)村三級(jí)商議解決村民說事類事件8963件。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的績(jī)效評(píng)也把村民說事與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、干部廉潔“四張報(bào)表”考評(píng)相結(jié)合，群眾對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)滿意度逐年上升，達(dá)到97.3%。

夏葉村剛實(shí)行“村民說事”那時(shí)，村民張大毛并不覺得它有多大用處。直到2011年，村民們發(fā)現(xiàn)從山上接下來的山泉水有一股怪味。村干部提議花錢把自來水引進(jìn)村。這事被拿到了村民說事會(huì)上?！拔曳磳?duì)，這得花多少錢啊”“山上的水祖祖輩輩喝，這怪味應(yīng)該是暫時(shí)的?！贝甯刹刻岢隽私ㄗh：“大家去參觀自來水廠？順便也把山泉水送廠里檢測(cè)一下？”4輛大巴車將村民們拉到了鎮(zhèn)上的自來水廠?？粗?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的自來水生產(chǎn)流程，對(duì)比著村里帶來的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的山泉，村民們改了主意。半年后，夏葉村村民終于喝上了干凈的飲用水。

東灣村由于建設(shè)規(guī)劃需整村征遷，涉及農(nóng)戶115戶、491人。整村征遷后新村怎么建？有說建成歐式排屋的，有說建成城市小區(qū)的。村民說事會(huì)上，一次次的商議使得大家的思想逐漸達(dá)成了一致。2017年7月12日，鄉(xiāng)政府特意召開了東灣拆遷安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定會(huì)，由設(shè)計(jì)院專家詳細(xì)解說，并由到會(huì)的74戶代表進(jìn)行無記名投票。在村民代表的監(jiān)督下，整村打造精品民宿的規(guī)劃方案最終通過。

以前，在象山農(nóng)村，一場(chǎng)普通婚宴要持續(xù)三天開四五場(chǎng)，每場(chǎng)席開五六十桌，一桌動(dòng)輒三五千元。白事排場(chǎng)更大，半個(gè)月的流水席很常見，人情費(fèi)更是水漲船高。據(jù)調(diào)查，每家一年的此類開銷少則兩三萬元多則十多萬元，成了沉重的負(fù)擔(dān)。整治婚喪禮俗也就成了多個(gè)村民說事會(huì)的共同話題。據(jù)此，全縣進(jìn)行了婚喪禮俗改革，逐步形成依法、文明、節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的良好社會(huì)風(fēng)尚。2016年4月1日起執(zhí)行新規(guī)到現(xiàn)在，全縣共操辦婚喪事8204起，執(zhí)行新規(guī)8178起，執(zhí)行率99.7%，節(jié)約資金近13億元。

泗洲頭肖胡村的一次村民說事上，村干部提議將高山園地開辟成果園基地，通過種植四季水果，發(fā)展休閑旅游來提高村集體收入，遭到了很多村民的反對(duì)：“地塊土質(zhì)較差，不適合種植果樹，反而會(huì)因?yàn)槊つ块_辟荒山而浪費(fèi)資金?！睅状握f事會(huì)下來沒有結(jié)果，村干部邀請(qǐng)從事花木種植、民宿旅游的村民回村“現(xiàn)身說法”。半信半疑的村民同意試驗(yàn)播種油菜花。事實(shí)證明高山缺水油菜花的長(zhǎng)勢(shì)并不喜人，村民的測(cè)評(píng)滿意度不高，開發(fā)再次進(jìn)入了商議環(huán)節(jié)。2016年，村里再次召開村民說事會(huì)，商定種植格?；?、非洲雛菊、孔雀草。那一年的花期就迎來了4萬名游客。2017年6月，這里舉辦首屆花海節(jié)，一天時(shí)間村集體收入近10萬元。

“村民說事說出更為密切的黨群干群關(guān)系、說出了更富活力的鄉(xiāng)村發(fā)展格局、說出了更趨和諧的農(nóng)村社會(huì)大局、說出了更為充分的人民民主權(quán)利、說出了更加清廉的基層干部形象。”象山縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年以來，象山農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.8%，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)12.5%；鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，農(nóng)家客棧床位突破1.5萬張，獲評(píng)省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。

10年的村民說事作為鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行了書面交流，相關(guān)內(nèi)容被寫入中央一號(hào)文件。去年開始，象山又開啟了村民說事2.0版——探索形成黨建引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理樣本，將村民說事與農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行相統(tǒng)籌、與“一村一法律顧問”制度相結(jié)合、與“一中心四平臺(tái)全科網(wǎng)格”相銜接、與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相融合。（記者 嚴(yán)紅楓 陸健 曾毅 通訊員 陳毛應(yīng)）