作為養(yǎng)老服務“最后一公里”的社區(qū)居家養(yǎng)老，正在受到決策層的密切關注。國務院總理李克強在杭州考察時表示，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務需求巨大，要大力引入社會力量增加供給。

就在半個月之前的5月29日，李克強主持國務院常務會議，部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。

6月12日至13日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在浙江省委書記車俊、省長袁家軍陪同下在杭州考察。李克強來到拱墅區(qū)和睦新村，走進居民家中關切詢問老人照護、幼兒入托等情況，在社區(qū)考察居家養(yǎng)老服務項目。

李克強說，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務需求巨大，要大力引入社會力量增加供給，政府要加大支持，讓老人過上舒適安康、快樂幸福的生活，這也讓年輕人對未來充滿信心。

李克強說，建設宜居城市首先要建設宜居小區(qū)。改造老舊小區(qū)、發(fā)展社區(qū)服務，不僅是民生工程，也可成為培育國內市場拓展內需的重要抓手，既能拉動有效投資，又能促進消費，帶動大量就業(yè)，發(fā)展空間廣闊，要做好這篇大文章。

我國養(yǎng)老服務體系的目標是完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系。

很多省市確定了“9046”的養(yǎng)老格局，即90%是居家養(yǎng)老，4%是養(yǎng)老機構養(yǎng)老，6%是社區(qū)養(yǎng)老。也有一些地方提出了“9037”，即90%是居家養(yǎng)老，3%是養(yǎng)老機構養(yǎng)老，7%是社區(qū)養(yǎng)老。無論哪一種，社區(qū)和居家養(yǎng)老在養(yǎng)老產業(yè)中都占有舉足輕重的地位。

自2013年以來，政府出臺了多項加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務市場等政策措施。然而，從社會資本的流向來看，絕大部分資本仍然是投在養(yǎng)老機構中。對占到養(yǎng)老服務“大頭”的居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，社會資本并沒有很高的熱情。

北京師范大學中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任成緋緋對第一財經表示，是否投資社區(qū)居家養(yǎng)老，對企業(yè)來講主要還是看有沒有盈利空間。社區(qū)居家方面企業(yè)的支出是很清楚的，場地租金、人力成本、水電物業(yè)等，但在收入上很不確定。不到萬不得已，很多老人是不愿意消費的。

成緋緋說，愿意付費的老人不成規(guī)模，企業(yè)單位成本就高，企業(yè)找不到盈收點就不敢輕易進入。

在6月14日全國政協(xié)的雙周協(xié)商會上，一些政協(xié)委員提出要整合社區(qū)服務資源，廣泛設立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機構，強化政策支撐，進一步發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老中的依托作用。同時，要充分發(fā)揮市場配置養(yǎng)老資源的決定性作用，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，有效解決民營養(yǎng)老機構各種政策障礙和經營困難，加快推進公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)或開展公建民營，滿足老年人多樣化服務需求。

為了打通社區(qū)居家養(yǎng)老服務中的“堵點”和“痛點”，5月29日的國務院常務會議確定了促進社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的“組合拳”，包括加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給，放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，按規(guī)定以財政補貼等方式支持大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，更多財政資金用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務等措施。

國務院常務會議已經決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費政策優(yōu)惠。

從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業(yè)發(fā)展。擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。（郭晉暉）