按照2019年中央1號(hào)文件要求，2019年6月20日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（財(cái)金〔2019〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），在內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10個(gè)省份，對(duì)省級(jí)財(cái)政引導(dǎo)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開展的符合條件的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，按照保費(fèi)的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。

一、開展試點(diǎn)的背景情況

近年來，地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用，如新疆的林果、陜西的蘋果、海南的橡膠、山東的設(shè)施蔬菜等。截至2018年底，全國(guó)已投保的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種超過200個(gè)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品超過800個(gè)，部分省份還出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，為支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，地方優(yōu)勢(shì)特色險(xiǎn)種雖然發(fā)展較快，但整體規(guī)模與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比仍然偏小，功能作用發(fā)揮不夠充分，難以滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，亟需中央層面出臺(tái)政策給予支持。有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內(nèi)專家等，紛紛反映農(nóng)戶訴求，呼吁出臺(tái)中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。2019年中央1號(hào)文件明確提出，探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部在制定工作方案、開展專題研討、深入基層調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《通知》征求意見稿，并多次征求有關(guān)部門、各省級(jí)財(cái)政和專家的意見，最終修改完善形成了《通知》。

二、開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義

中央財(cái)政出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施具有積極意義。

（一）有利于完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快。中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種由2007年的種植業(yè)5個(gè)擴(kuò)大到種養(yǎng)林3大類共16個(gè)品種，如水稻、小麥、糖料作物、油料作物、育肥豬等，基本涵蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物覆蓋面接近70%。但對(duì)于數(shù)量相對(duì)更多的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，如肉牛羊、雜糧豆、瓜果、蔬菜、茶葉、藥材等，尚未納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策可以在地方自主自愿的基礎(chǔ)上，將更多的品種納入補(bǔ)貼范圍，形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢(shì)特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，滿足不同種植農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展。與美國(guó)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)出“低起點(diǎn)、廣覆蓋”的特點(diǎn)，目前保障水平以物化成本為主。從未來發(fā)展看，價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的高級(jí)階段?！锻ㄖ穼r(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)納入獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持范圍，鼓勵(lì)地方開展相關(guān)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，《通知》要求地方財(cái)政開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，主動(dòng)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，要求承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承辦縣級(jí)區(qū)域，最近兩年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)違法違規(guī)受到財(cái)政部門或監(jiān)管部門處罰等。這些均是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，提高補(bǔ)貼資金使用效益的具體措施，對(duì)更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展、提質(zhì)增效將發(fā)揮積極作用。

（三）有利于助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施。地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖攸c(diǎn)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高，在促進(jìn)農(nóng)民增收中具有十分重要的作用?？紤]到地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障水平相對(duì)較高，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，《通知》對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼25%，最大力度支持地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)開展。同時(shí)，立足貧困地區(qū)特殊情況，《通知》提出中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金體現(xiàn)區(qū)域差異，鼓勵(lì)各地對(duì)貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持，原則上，對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例不超過5%。地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障水平較高，接近農(nóng)戶種植或養(yǎng)殖收入，有的直接開展收入保險(xiǎn)，這對(duì)增強(qiáng)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，防止農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧返貧，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

三、開展試點(diǎn)的主要內(nèi)容

按照“突出地方主責(zé)，體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向，助力脫貧攻堅(jiān)，循序漸進(jìn)實(shí)施”的原則，中央財(cái)政出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在給予保費(fèi)“補(bǔ)貼”的同時(shí)，充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)勵(lì)”的特點(diǎn)，要求地方財(cái)政具備一定工作基礎(chǔ)，承擔(dān)主要保費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任，并做好績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，以落實(shí)好黨和政府支持的惠農(nóng)政策?！锻ㄖ肪唧w內(nèi)容如下：

（一）保險(xiǎn)標(biāo)的。由試點(diǎn)地區(qū)自主確定，但不超過兩種。對(duì)已納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，如開展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等，符合條件的中央財(cái)政也將給予獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。

（二）補(bǔ)貼比例。按照“突出地方主責(zé)”的要求，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例低于目前的大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中，對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼25%。

（三）配套措施。為加強(qiáng)監(jiān)管，要求承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承辦縣級(jí)區(qū)域，最近兩年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)違法違規(guī)受到財(cái)政部門或監(jiān)管部門處罰。同時(shí)，地方財(cái)政應(yīng)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)主動(dòng)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）工作要求。各地財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，制定特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，并做好與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的銜接。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，切實(shí)把黨和政府支持的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。