劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩型偬崴?。7月10日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定今年“全面推開(kāi)”劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體。

“全面推開(kāi)”意味著什么？中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華向南都記者表示，“全面推開(kāi)”或蘊(yùn)含兩個(gè)含義：一是向所有符合條件的國(guó)有資本“推開(kāi)”；二是向所有地區(qū)“推開(kāi)”，從而加大國(guó)資劃轉(zhuǎn)力度。她認(rèn)為，從目前來(lái)看，國(guó)資劃轉(zhuǎn)速度還需要加速，“越早劃轉(zhuǎn)國(guó)資，戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金越殷實(shí)”。

今年“全面推開(kāi)”劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本

7月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定，“今年全面推開(kāi)將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)和地方相關(guān)承接主體”。

據(jù)了解，2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，明確將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

張盈華告訴南都記者，2018年以來(lái)，國(guó)資劃轉(zhuǎn)主要在個(gè)別央企和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)行，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出“全面推開(kāi)”，可以理解為：一是向所有符合條件的國(guó)有資本“推開(kāi)”，二是向所有地區(qū)“推開(kāi)”。張盈華認(rèn)為，從目前來(lái)看，國(guó)資劃轉(zhuǎn)速度還需要加速。

實(shí)際上，近兩年劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬牧Χ仍诩哟?，速度也在加快。

如2018年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，首批3戶中央企業(yè)試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)了國(guó)有資本200多億元，國(guó)資委正著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單。

2019年1月17日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，彭華崗表示，截至2018年底，完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到750億元。

財(cái)政部今年3月份披露的中央和地方2018年預(yù)算執(zhí)行情況與2019年預(yù)算草案報(bào)告稱，5家中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19家中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中。

不過(guò)，根據(jù)2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告披露，在對(duì)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌方面，進(jìn)度不如預(yù)期。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有16省未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級(jí)集中存放。截至今年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國(guó)有股權(quán)1132億元充實(shí)社?；?，這還不到擬劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的10％；地方也僅有4省啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)明確提出“全面推開(kāi)”國(guó)資劃轉(zhuǎn)，這表明今后國(guó)資劃轉(zhuǎn)力度將比之前更大，速度也將更快。

學(xué)者：越早劃轉(zhuǎn)國(guó)資，戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金越殷實(shí)

我國(guó)從2000年就通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)等方式，建立起全國(guó)社會(huì)保障基金，專門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

張盈華指出，全國(guó)社?；鹱鳛閼?zhàn)略儲(chǔ)備基金，目前只收不支，為的是應(yīng)對(duì)退休高峰時(shí)的基金支付壓力。“只收不支還可以堅(jiān)持一些年，因此越早劃轉(zhuǎn)國(guó)資，戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金越殷實(shí)，尤其是通過(guò)長(zhǎng)期投資，在復(fù)利作用下可以形成可觀的積累?！彼f(shuō)。

據(jù)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本的基本目標(biāo)，是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師米紅向南都記者介紹，上世紀(jì)90年代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，之前的職工沒(méi)有繳費(fèi)，其養(yǎng)老金實(shí)際來(lái)自下一代人的繳費(fèi)，從而形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，這就需要通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本的方式，來(lái)解決制度在建立之初的不公平問(wèn)題。

米紅還指出，當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)特殊的“窗口期”，需要不斷劃轉(zhuǎn)國(guó)資來(lái)充實(shí)社?；饝?zhàn)略儲(chǔ)備，從而應(yīng)對(duì)“窗口期”之后的老齡化形勢(shì)。

米紅介紹，1959年到1961年三年自然災(zāi)害期間，由于人口高死亡率、低出生率，形成了人口低峰。這一代人將在2019年后陸續(xù)進(jìn)入60歲，從而迎來(lái)新增老年人口的低峰，這意味著這幾年社保收支壓力相對(duì)較小，從而給我國(guó)實(shí)施社保降費(fèi)率政策、中央調(diào)劑金制度以及漸進(jìn)式延遲退休等措施留下“窗口期”。

米紅指出，今年5月以來(lái)實(shí)施的社保降費(fèi)率政策，會(huì)加大基金收支壓力，這就需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本來(lái)彌補(bǔ)?！艾F(xiàn)在社?；鹌骄顿Y收益率超過(guò)8%，所以劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本是‘一箭雙雕’，既可以充實(shí)社?；?，也可以對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行優(yōu)化?！彼f(shuō)。（記者 胡明山）