新華社哈爾濱7月15日電 題：哈爾濱新區(qū)：改善“軟環(huán)境”促振興“加速度”

新華社記者 強(qiáng)勇

“老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”“東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”等是國(guó)家賦予哈爾濱新區(qū)的定位。作為我國(guó)最北國(guó)家級(jí)新區(qū)，哈爾濱新區(qū)瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境，在解決企業(yè)反映最強(qiáng)烈、制約發(fā)展最突出問(wèn)題等方面發(fā)力，釋放市場(chǎng)活力。一季度新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.6%，增速領(lǐng)跑黑龍江省。

牽住發(fā)展環(huán)境的“牛鼻子”

今年1月，哈爾濱新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基金（有限合伙）公司領(lǐng)到了蓋有“哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)行政審批專(zhuān)用章”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為哈爾濱新區(qū)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”以來(lái)首家領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。

部門(mén)多、蓋章多、材料多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，是存在于行政審批中的頑疾。哈爾濱新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王佳說(shuō)，“一枚印章管審批”背后，是新區(qū)跨部門(mén)、跨行業(yè)的審批職能重塑，通過(guò)把審批事項(xiàng)集中到一個(gè)部門(mén)，從根本上提高了服務(wù)效能?！耙幻队≌鹿軐徟眴⒂卯?dāng)月，即發(fā)放證照1115件，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了少跑路、多辦事。

同樣感受到發(fā)展環(huán)境明顯變化的還有哈爾濱電波跳動(dòng)科技有限公司。3月19日，在新區(qū)某銀行網(wǎng)點(diǎn)，他們通過(guò)新開(kāi)設(shè)的政務(wù)服務(wù)綜合窗口，不到20分鐘就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)可以在一些銀行直接辦理證照業(yè)務(wù)，這是審批部門(mén)與銀行合作的新成果，延伸了政務(wù)服務(wù)觸角。工作人員在銀行對(duì)企業(yè)提交的材料進(jìn)行初審，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳到審批局審批系統(tǒng)。待審核通過(guò)后，企業(yè)便可在銀行直接拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

自2018年哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)正式掛牌以來(lái)，圍繞把改革創(chuàng)新和升級(jí)服務(wù)結(jié)合，推出了一系列優(yōu)化軟環(huán)境舉措。目前新區(qū)93項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)全部“證照分離”，新區(qū)928項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，94%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，98%“最多跑一次”。

先行先試，敢闖敢試

去年12月，投資數(shù)億元的楓葉小鎮(zhèn)溫泉度假村享受到一項(xiàng)改革紅利，剛竣工便拿到了開(kāi)業(yè)所需的多個(gè)證件，大大縮短了運(yùn)營(yíng)流程。

這一變化得益于哈爾濱新區(qū)的新探索——提前介入，隨項(xiàng)目而動(dòng)。楓葉小鎮(zhèn)文化旅游（哈爾濱）管理有限公司副總經(jīng)理王樹(shù)偉說(shuō)，審批部門(mén)不僅精簡(jiǎn)流程，還做“加法”，通過(guò)提前介入，僅一個(gè)衛(wèi)生許可證，較常規(guī)辦理就提前4個(gè)多月。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是黑龍江推進(jìn)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，省、市全力支持哈爾濱新區(qū)解放思想，“先行先試，敢闖敢試”。

新區(qū)在全省率先開(kāi)展“區(qū)街一體化”改革試點(diǎn)，區(qū)級(jí)53%的行政權(quán)力和55%公共服務(wù)事項(xiàng)，一次性下放街道。出臺(tái)《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在全省首次推出政商關(guān)系負(fù)面清單，為公職人員設(shè)定明確底線(xiàn)。僅2018年，新區(qū)就推出以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主要內(nèi)容的104項(xiàng)改革舉措，多項(xiàng)改革在全省復(fù)制推廣。

為給謀事干事者撐腰鼓勁，《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)免(減)責(zé)實(shí)施細(xì)則(試行)》出臺(tái)，明確了可以納入容錯(cuò)免(減)責(zé)的10種情形。這對(duì)于想干事、能干事，有創(chuàng)新精神的黨員干部來(lái)說(shuō)，有鮮明導(dǎo)向作用，干勁更足了。

“拿來(lái)主義”謀發(fā)展

正視不足并對(duì)標(biāo)先進(jìn)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)一些地區(qū)交流合作，把好的經(jīng)驗(yàn)、做法“拿來(lái)”消化吸收，正成為新區(qū)助推高質(zhì)量發(fā)展的一條重要路徑。

近年來(lái)，哈爾濱市與深圳市展開(kāi)對(duì)口合作，陸續(xù)選派多批干部前往深圳掛職，松北區(qū)委副書(shū)記楊慧便是其中之一。

楊慧回到新區(qū)后，發(fā)現(xiàn)電子產(chǎn)業(yè)園面臨招商問(wèn)題，他受掛職時(shí)啟發(fā)，提出由深圳市龍崗區(qū)以輕資產(chǎn)輸出方式，派運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)到新區(qū)管理產(chǎn)業(yè)園，最終促成龍崗產(chǎn)服集團(tuán)派出專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使產(chǎn)業(yè)園2018年順利開(kāi)園。

一些掛職干部在深圳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貥?gòu)建了完善的涉企服務(wù)體系，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程遇到的大部分問(wèn)題通過(guò)企業(yè)服務(wù)中心協(xié)調(diào)解決。企服中心下托企業(yè)上連政府，讓企業(yè)需求能迅速傳遞到相關(guān)部門(mén)。經(jīng)過(guò)充分論證，這一模式年初在新區(qū)“移植”，試點(diǎn)工作目前已經(jīng)展開(kāi)。

多措并舉之下，軟環(huán)境建設(shè)跑出加速度，其帶來(lái)的市場(chǎng)活力“附加值”顯現(xiàn)。去年新區(qū)新增市場(chǎng)主體10205戶(hù)，新簽約億元以上項(xiàng)目31個(gè)。今年一季度，新增20多個(gè)大項(xiàng)目，不少是落戶(hù)企業(yè)追加投資的新項(xiàng)目。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占新區(qū)GDP比重達(dá)70%以上，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。