作為黨中央、國務院幾年來持續(xù)推動的重大改革措施，“放管服”改革的核心是處理好政府與市場的關系，著力解決當前存在的束縛經濟發(fā)展、阻礙企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造力發(fā)揮、影響人民群眾獲得感的難點和痛點問題。市場監(jiān)管總局以習近平總書記在黨的十九大報告中關于“深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式”的部署為統(tǒng)領，認真貫徹落實李克強總理指示批示和國務院“放管服”改革各項工作部署，圍繞深化改革中存在的突出問題，有針對性地研究提出并推進實施了一系列“刀刃向內”的改革措施，收到了階段性成效。6月25日，國務院召開全面深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。李克強總理發(fā)表重要講話，對國務院“放管服”改革工作推進情況進行了總結，提出了下一階段的改革目標。市場監(jiān)管總局結合會議要求和李克強總理重要講話精神，對承擔的“放管服”改革任務進行了系統(tǒng)梳理，明確了下一步工作的方向。

一、市場監(jiān)管部門“放管服”改革的主要著力點

（一）“放”的方面，繼續(xù)擴大商事制度改革效應，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力

一是有序推進“證照分離”改革全覆蓋。2018年，總局在全國推開“證照分離”改革，對106項涉企行政審批事項實施分類改革，推進“照后減證”，收到了良好效果。但目前，我國仍有524項與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和經營范圍密切相關的經營許可事項，企業(yè)“準入不準營”的問題依然突出。2019年，要在全國全面實施“證照分離”改革的基礎上，再率先在全國12個自貿試驗區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項，提升行政審批行為透明度，穩(wěn)定企業(yè)預期，增強企業(yè)信心。

二是持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間工作。截至2018年底，全國所有直轄市、計劃單列市、副省級市和省會城市企業(yè)開辦時間已經壓縮至8.5個工作日內。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國的“開辦企業(yè)”指標排名第28位，較去年躍升65個位次，達到了OECD（經合組織）成員國家（地區(qū)）的平均水平。目前總局正在會同相關部門明確相應工作要求和工作措施，通過推進清理非法定企業(yè)開辦事項、實施企業(yè)開辦全程網上辦、社保登記申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)、取消名稱預先核準、健全完善網上刻章服務、加大電子發(fā)票推廣力度等舉措，進一步優(yōu)化整合辦事流程、壓縮辦理時間。力爭今年年底前，全國實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至5個工作日內；鼓勵具備條件的地方在確保工作質量前提下，壓縮至3個工作日內。

三是著力破解企業(yè)“退出難”問題。按照《加快完善市場主體退出制度改革方案》的要求，以“便捷高效、公開透明、控制風險”為原則，進一步簡化注銷流程，大幅減少注銷登記材料，擴大簡易注銷試點范圍，壓縮公告時間，建立容錯機制，推行注銷“一網”服務，進一步壓縮企業(yè)注銷時間，簡易注銷時間減少一半。今年9月1日前，各地建成企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，推進各部門注銷業(yè)務“信息共享、同步指引”。同時，積極探索建立市場主體強制退出機制，統(tǒng)一標準和程序，加快無效低效市場主體退出。

四是加快推進產品準入改革。繼續(xù)壓減工業(yè)產品生產許可證目錄，進一步壓減大類，并減少目錄層級。對保留的生產許可證，要簡化審批程序，提高效率。進一步壓減強制性認證種類，制定完善許可轉強制認證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的產品轉為強制性認證。落實財政負擔強制性認證費用政策措施。

（二）“管”的方面，完善各項政策措施，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新

一是完善新型監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。繼續(xù)整合完善市場監(jiān)管部門內部“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關工作制度和業(yè)務流程，將總局25大類69個抽查事項落實到各級市場監(jiān)管部門的日常監(jiān)管中，確保今年年底前實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合；發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，會同國務院各部門制定聯(lián)合抽查事項清單；積極探索雙隨機抽查與企業(yè)信用風險分類管理相結合。繼續(xù)推動實現(xiàn)市場監(jiān)管部門及其他相關部門的各類涉企信息的及時統(tǒng)一歸集公示，發(fā)揮信用懲戒的巨大作用，深化與市場監(jiān)管領域各部門信息共享，推動形成“一處失信、處處受限”局面。

二是健全市場監(jiān)管重要制度。建立違法嚴懲制度，對于故意違法、造成嚴重后果的企業(yè)，實行巨額罰款，強化刑事責任追究。建立巨額賠償制度，在涉及人民群眾生命健康的領域，加大對消費者的直接賠償力度。建立內部舉報人獎勵制度，對舉報人實施重獎，解除舉報人后顧之憂。建立風險分擔的社會保險制度，在涉及公共安全、存在重大風險的領域，構建風險社會分擔機制，引入第三方監(jiān)管力量。

三是推動競爭政策落實。發(fā)揮競爭政策在結構性政策中的突出作用，把競爭政策理念貫穿到監(jiān)管全鏈條。加快研究制定實施競爭政策指導意見，健全競爭政策體系，豐富競爭政策實施工具。研究競爭中立制度規(guī)則和政策措施。推動建立競爭政策與產業(yè)政策協(xié)調機制，促進產業(yè)政策逐步由差異化、選擇性轉向普惠化、功能性。

四是加大競爭執(zhí)法力度，著力維護全國統(tǒng)一大市場。全面落實公平競爭審查制度，完善實施細則，研究出臺第三方評估、適用例外規(guī)定、責任追究等配套規(guī)則，提高公平競爭審查約束力。聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材、日常消費品等民生領域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開曝光典型案例;做好經營者集中反壟斷審查，不斷提高審查質量和效率。完善反壟斷執(zhí)法授權機制，健全執(zhí)法體系。圍繞教育、醫(yī)藥、電商等重點領域，深入開展價格專項治理。加強涉企收費、電力和鐵路運輸價格監(jiān)管，整治違法違規(guī)價費行為。積極查辦跨區(qū)域重大不正當競爭案件。強化直銷企業(yè)監(jiān)管，加大傳銷監(jiān)測和查處力度。

（三）“服”的方面，提升政務服務水平，夯實高質量發(fā)展基礎

一是推動落實減稅降費。開展全國涉企收費專項治理，繼續(xù)大力查處違規(guī)收費行為。督促相關部門落實對小微企業(yè)停征、免征收費的政策。積極推動減輕廣告產業(yè)市場主體稅費負擔，推動落實國務院常務會議關于減收文化事業(yè)建設費的重要決定。持續(xù)規(guī)范電網和轉供電環(huán)節(jié)價格行為，加強監(jiān)督檢查，確保2019年一般工商業(yè)電價再降10%的降價措施落地實施。

二是完善幫扶措施。及時跟蹤了解中小企業(yè)和個體工商戶實際困難，在登記注冊、就業(yè)指導、專利轉化等方面提供針對性幫扶，在法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權益保護等方面提供政策指導。發(fā)揮好中小微企業(yè)名錄作用，支持他們利用各種動產、股權或知識產權質押融資，助力緩解融資難題。

三是加強專業(yè)技術服務。強化計量器具監(jiān)管，推動強制檢定計量器具目錄“瘦身”，深化標準化工作改革，推動檢驗檢測認證機構市場化改革，搭建質量公共技術服務平臺，為企業(yè)和個體工商戶提供便利可得的質量技術服務。幫助小微企業(yè)增強廣告營銷能力，為他們開拓市場創(chuàng)造條件、提供支持。

四是規(guī)范優(yōu)化行政服務。出臺市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定。開展《行政許可標準化指引》修訂工作。推動市場監(jiān)管部門行政許可“查一個目錄，去一個窗口，登一個網站，錄一次數據”。2019年年底前，實現(xiàn)本地區(qū)市場監(jiān)管部門行政許可“一網”服務。

二、加強事中事后監(jiān)管的兩點認識

（一）著眼服務大局，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關系

“放管服”改革，核心是“放”、關鍵在“管”、目的是“服”。習近平總書記在2016年省部級領導專題研討班上強調“：簡政放權、先照后證不是不要管了，該管的還要管，上級部門放的權，下級要接住，不能出現(xiàn)真空地帶，這也是守土有責”。李克強總理在2018年9月視察市場監(jiān)管總局時指出：“公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力”?？偫磉€在多個場合反復強調，“我們的改革不是一放了之，而是在放權的同時，加強市場監(jiān)管，營造公平的市場競爭環(huán)境”。黨中央、國務院領導的一系列指示要求，凸顯了加強事中事后監(jiān)管對商事制度改革的重要作用?？梢哉f，監(jiān)管是準入的“安全閥”和“壓艙石”，“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。加強事中事后監(jiān)管，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經濟轉型升級創(chuàng)造良好環(huán)境，是市場監(jiān)管部門的重要職責。

總局黨組書記、局長肖亞慶同志在剛剛結束的全國市場監(jiān)管工作座談會上強調，“監(jiān)管與發(fā)展不是矛盾的，監(jiān)管與企業(yè)不是對立的，抓監(jiān)管就是優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，通過營造良好市場環(huán)境為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件”。要“寓監(jiān)管于服務之中，把監(jiān)管作為責任，把服務作為本分，使市場主體更活躍，市場競爭更充分，市場環(huán)境更規(guī)范，廣大群眾更滿意”。這就要求我們明確監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，解決監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力、震懾不夠、效能不高等問題。要突出重點、各有側重、權責清晰，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管機制，充分運用信息化和大數據手段助力監(jiān)管，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序，用有效監(jiān)管助力地方經濟發(fā)展。

（二）轉變監(jiān)管理念，嚴格落實企業(yè)主體責任

市場監(jiān)管部門的監(jiān)管對象點多面廣、專業(yè)性強，監(jiān)管資源和主體數量的矛盾將日益突出。目前我國各類市場主體已達1.16億戶，其中企業(yè)數量超過3600萬戶，食品生產經營主體1500多萬家，特種設備1400多萬臺套。雖然全國市場監(jiān)管系統(tǒng)有60多萬人的隊伍，從絕對數量上來看不能算少，但是如此繁重的監(jiān)管任務，僅靠各級市場監(jiān)管部門的干部去盯、去看、去守，不可能做到有效監(jiān)管，從長期來看更是難以為繼的。因此必須轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效提升企業(yè)守法守信的自覺性，構建“企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”多位一體的社會共治新格局。

落實企業(yè)主體責任，從本質上講就是推動由“企業(yè)向政府負責”轉變?yōu)椤捌髽I(yè)向社會負責”。這方面最典型的例子就是商事制度改革中市場監(jiān)管部門的“年檢”改為“年報”。原來企業(yè)到工商部門提交年檢材料，工商部門通過這些材料對企業(yè)上一年度的經營情況進行審查，認為不存在問題的予以通過年檢。企業(yè)經營狀況等信息只向政府部門報告，社會公眾只能從是否通過年檢來判斷一個企業(yè)的好壞，這實際上是政府在為企業(yè)的信用背書。商事制度改革后我們建立了企業(yè)年報和信息公示制度，企業(yè)自行通過公示系統(tǒng)填報并公示年報信息，承擔主動公示信息責任和義務，市場監(jiān)管部門不再審查企業(yè)填報的內容，任何人都可以無償查詢、使用和監(jiān)督企業(yè)公示的信息，企業(yè)對自己公示信息的真實性承擔責任。通過企業(yè)年報，使企業(yè)增強了自覺守法守信意識，主動承擔起對社會的責任，奠定了信用監(jiān)管的基礎，也為政府部門提供了決策依據。

此外，落實企業(yè)主體責任，還要突出企業(yè)自我承諾，強化企業(yè)對食品安全、產品質量、公平競爭、經營信息的承諾和主動公示，擴大社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要通過多重手段，對企業(yè)履行承諾、公示信息的情況進行監(jiān)督，倒逼企業(yè)守法守信。只有這樣，我們才能以有限的監(jiān)管資源達到最大化的監(jiān)管效果，這也是市場監(jiān)管改革的方向。（作者：郭岳，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司。文章轉載自《中國行政管理》2019年第7期）