降低準入門檻，激活市場春水 ——
我省全面取消養(yǎng)老機構審批制

省民政廳和省市場監(jiān)管局近日聯(lián)合下發(fā)《關于做好養(yǎng)老機構登記備案管理工作的通知》明確，今后，各級民政機構不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請，民資進入養(yǎng)老市場將更方便快捷，對養(yǎng)老機構的監(jiān)管也將從源頭管理轉向加強事中、事后監(jiān)管。

取消審批制實行備案制

《通知》明確，全省民政部門不再實施養(yǎng)老機構設立許可，各市場主體法人登記后即可開展養(yǎng)老服務。擬設立民辦公益性養(yǎng)老機構的，依法向所在地社會組織登記管理機關申請民辦非企業(yè)法人登記；擬設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構的，應當在市場監(jiān)管部門辦理登記，業(yè)務范圍統(tǒng)一核定為“機構養(yǎng)老服務”；擬設立公辦公營養(yǎng)老機構且符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，向編制部門申請事業(yè)單位設立登記。取消許可后，舉辦者應于法人登記完成后10個工作日內，向所在地民政部門進行備案。

自接收養(yǎng)老機構備案之日起，養(yǎng)老機構所在地民政部門即對該機構開展日常監(jiān)管，確保入住老年人合法權益不受侵害。同時，加強事中事后監(jiān)管，建立民政和市場監(jiān)管部門信息共享與聯(lián)合監(jiān)管機制，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，實施失信聯(lián)合懲戒和養(yǎng)老服務黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機構實行重點監(jiān)管，提高養(yǎng)老機構失信成本。

《通知》還指出，要提高服務便利化水平，落實“首問負責制”，優(yōu)化養(yǎng)老機構登記流程，推進申請登記線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事，并及時主動推送養(yǎng)老服務扶持政策措施清單和養(yǎng)老機構相關標準指南。

審批取消了，之前出臺的一些扶持補貼政策會不會不執(zhí)行了？省民政廳相關負責人表示，省級層面正在積極推動《江蘇省養(yǎng)老服務條例》相關條款的修改，將及時修訂完善建設補貼、運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。

把市場能做的交給市場

江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份,也是老齡化程度最高的省份,60周歲以上老年人口達1805.3萬人,占戶籍人口的23.03%。由于養(yǎng)老需求迅速增加，過去很長一段時期起兜底作用的公辦養(yǎng)老院已難補齊養(yǎng)老服務的巨大缺口，養(yǎng)老服務業(yè)短板也很明顯：護理型床位“一床難求”、專業(yè)人才缺乏、農(nóng)村敬老院和小型養(yǎng)老機構服務質量不高、服務欠缺標準化等，構建良好的養(yǎng)老政策體系和社會環(huán)境，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

新修改的《老年人權益保障法》明確，取消養(yǎng)老機構設立許可，實行養(yǎng)老機構登記備案制和部門綜合監(jiān)管制度。至此，“養(yǎng)老機構設立許可”時代畫上句號。

專家認為，此舉將激活養(yǎng)老市場的“一池春水”。南京師范大學社會學院副教授杜景珍表示，取消養(yǎng)老機構設立許可是政府治理理念的重大轉變，可以有效補齊養(yǎng)老服務不足短板，更好地營造公平競爭的市場環(huán)境，把市場能做的交給市場。

隨著政策利好信號的持續(xù)釋放，國內外許多知名養(yǎng)老企業(yè)在江蘇布局高端養(yǎng)老項目。地產(chǎn)、餐飲、醫(yī)療、科技等新元素不斷嫁接融合，養(yǎng)老服務含金量也隨之提升。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”前三年,省級財政安排養(yǎng)老服務體系建設資金超24億元,帶動市縣財政投入超50億元。省國開行發(fā)放政策性貸款超10億元,全省累計撬動社會資本超240億元。目前全省已建成養(yǎng)老床位65.2萬張,社會力量舉辦或經(jīng)營的床位占比超六成。

寬進嚴管助推“量質齊升”

準入門檻降低后，養(yǎng)老服務質量會不會因此打折？省民政廳相關負責人表示，取消前置審批不是說不監(jiān)管，市場監(jiān)管任務應該比過去更重。今后的重點在于養(yǎng)老機構日常經(jīng)營活動中的“過程管理”，對養(yǎng)老機構實行“寬進嚴管”。

今后，縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，應當責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好后續(xù)相關查處。情節(jié)嚴重的，應當及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。

業(yè)界普遍認為，養(yǎng)老機構監(jiān)管應以提高養(yǎng)老服務質量為中心和主線，在養(yǎng)老機構質量標準體系之上進行等級劃分與評定。去年，全省范圍內針對消防安全、食品安全等重點領域，對各養(yǎng)老院進行了逐一排查治理，共整治安全隱患6.7萬多處，依法取締、關停、撤并270多家不具備整改條件的養(yǎng)老機構，全省養(yǎng)老機構服務水平持續(xù)提升。

審批取消后，所有養(yǎng)老機構都要接受等級評定，評定結果將作為質量認定、收費標準、補貼發(fā)放的重要依據(jù)，以評估促進管理。民政部門將構建全領域、多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務監(jiān)管體系，將機構養(yǎng)老、居家和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料、助餐服務等全面納入監(jiān)管范圍。養(yǎng)老服務領域也要建設社會信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機制，并探索可視技術等手段加強監(jiān)管。（記者 唐悅）