省政府印發(fā)關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知
（蘇政發(fā)〔2019〕54號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江蘇省人民政府
2019年8月17日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，提出如下實(shí)施辦法。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，切實(shí)解決多頭監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力增強(qiáng)市場主體信用意識和自我約束力，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

到2019年底，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，逐步構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

二、基本原則

（一）全面覆蓋、協(xié)同高效。

嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，依法履行監(jiān)管職能，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。全面梳理隨機(jī)抽查事項(xiàng)，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，建立健全部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，做到互補(bǔ)性監(jiān)管和融合性監(jiān)管。

（二）公開透明、嚴(yán)格規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確向社會公開，確保部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管依法有序開展，杜絕任性執(zhí)法。

（三）權(quán)責(zé)明確、各司其職。

各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展對該行業(yè)的聯(lián)合抽查工作，制定抽查工作計(jì)劃，完善實(shí)施細(xì)則。市場監(jiān)督管理局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。參與聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門按照“誰檢查、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，分別將本部門的抽查結(jié)果錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，公示結(jié)果。

（四）信息共享、聯(lián)合懲戒。

進(jìn)一步加強(qiáng)省市場監(jiān)管信息平臺與省公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)，加大各部門間行政許可、行政處罰、檢查抽查結(jié)果等信息共享，強(qiáng)化抽查結(jié)果在信用聯(lián)合懲戒工作中的運(yùn)用，嚴(yán)厲懲處違法失信行為，努力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺。

江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”基礎(chǔ)工作平臺，要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化功能，強(qiáng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接。各地各部門要依托該平臺實(shí)施“一單兩庫”維護(hù)、檢查對象和檢查人員名單隨機(jī)抽取、檢查表格打印、檢查結(jié)果回填、檢查計(jì)劃和結(jié)果公示等，隨機(jī)抽查工作全程留痕。

（二）建立“一單兩庫一計(jì)劃一細(xì)則”。

1﹒“一單”，即抽查事項(xiàng)清單。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)清單梳理標(biāo)準(zhǔn)，在國務(wù)院各部委監(jiān)管事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)、政府規(guī)章等梳理本部門監(jiān)管事項(xiàng)清單，標(biāo)注出適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合隨機(jī)監(jiān)管的事項(xiàng)，并明確抽查依據(jù)、實(shí)施主體、檢查內(nèi)容、檢查方式、聯(lián)合部門等內(nèi)容。清單按照國務(wù)院對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作的統(tǒng)一部署適時(shí)公布，由市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋、部門職能調(diào)整等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

2﹒“兩庫”，即檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。由省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，在省市場監(jiān)管信息平臺建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。對已建庫的，可以通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，將與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫導(dǎo)入省市場監(jiān)管信息平臺；對目前尚未建庫的，各部門可在省市場監(jiān)管信息平臺上自行建立?！皟蓭臁币部捎筛魇小⒖h（市、區(qū)）市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門在省市場監(jiān)管信息平臺上建立，通過省市場監(jiān)管信息平臺匯總到省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門。

檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查的專業(yè)性。各單位在建立執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上，可探索建立輔助人員庫，包括檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要建立健全“兩庫”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保分類準(zhǔn)確、涵蓋全面、更新及時(shí)。

3﹒“一計(jì)劃”，即抽查計(jì)劃。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查工作計(jì)劃。對上級部門明確要求由省級主管部門制定計(jì)劃的，各地要根據(jù)省級部門的計(jì)劃安排，將上級主管部門的檢查要求納入抽查工作計(jì)劃，并科學(xué)確定聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。

各地在制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，對檢查對象依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用評價(jià)結(jié)果或失信狀況采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。

4﹒“一細(xì)則”，即“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。針對具體的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)，由各部門或行業(yè)主管部門制定具體的隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、抽查程序、抽查方式、抽查比例等，確?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有序開展。

（三）積極推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的主導(dǎo)作用。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要堅(jiān)持節(jié)約高效的原則，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域或行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分類等，科學(xué)合理確定聯(lián)合隨機(jī)抽查的對象、檢查事項(xiàng)和參與部門，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”既可以由一個(gè)部門牽頭發(fā)起，其他相關(guān)部門參與開展；也可以由多個(gè)部門共同發(fā)起，實(shí)施聯(lián)合抽查。各部門根據(jù)本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定隨機(jī)抽查工作指引，對檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

（四）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門將抽查檢查結(jié)果錄入省市場監(jiān)管信息平臺，并及時(shí)將全省抽查檢查結(jié)果信息共享交換至省公共信用信息系統(tǒng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用江蘇”網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，依法實(shí)施跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。

（五）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。

在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時(shí)，對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過隨機(jī)抽查等方式，對所涉抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》和《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕57號）等規(guī)定予以查處。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺具體實(shí)施辦法，建立聯(lián)席會議制度。省級聯(lián)席會議成員單位由省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門組成。各級市場監(jiān)督管理局作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的牽頭單位，要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對省市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決抽查工作中的困難和問題，通報(bào)工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法等。省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)、督促，積極開展或參與部門聯(lián)合抽查。各地各部門要大力宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會參與，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。

各地各部門要積極適應(yīng)市場監(jiān)管新形勢的要求，著力提升執(zhí)法檢查隊(duì)伍能力水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。省市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門可依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門的工作實(shí)際，制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管履職責(zé)任清單。按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抽查對象檢查時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法人員已按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和檢查要求履行了職責(zé)且不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，或事后發(fā)現(xiàn)市場主體存在的問題與該次檢查無因果關(guān)系的，免予追究相關(guān)責(zé)任；檢查對象未被抽到，也未接到投訴舉報(bào)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦違法違規(guī)線索，市場主體出現(xiàn)問題的，執(zhí)法人員應(yīng)予免責(zé)。

（三）強(qiáng)化督查檢查。

在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管方式改革的重要內(nèi)容，也是近年來國務(wù)院及各級政府的重要督辦內(nèi)容。各地要統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)督查檢查，確保推進(jìn)及時(shí)、開展有序。各地各部門應(yīng)當(dāng)將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管納入年度重點(diǎn)工作，省級聯(lián)席會議辦公室將視情對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況進(jìn)行考核。

附件：省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度

附件

省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，經(jīng)省政府同意，建立我省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職責(zé)

聯(lián)席會議是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究貫徹國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作部署和要求，制定我省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法；加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查；加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管統(tǒng)籌，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接工作機(jī)制；研究解決“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管困難和問題；組織成員單位交流“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)相關(guān)工作情況；完成省政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、組成人員

召  集  人：馬秋林　　副省長

副召集人：張樂夫　　省政府副秘書長

朱勤虎　　省市場監(jiān)管局局長

成　　員：祁　彪　　省發(fā)展改革委副主任

曹玉梅　　省教育廳副廳長

程建東　　省公安廳一級巡視員

陳　健　　省人力資源社會保障廳副廳長

潘良寶　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

宋如亞　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

梅正榮　　省交通運(yùn)輸廳副廳長

單干銀　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員

張道洲　　省商務(wù)廳二級巡視員

周　旭　　省文化和旅游廳一級巡視員

周明浩　　省衛(wèi)生健康委副主任

趙啟鳳　　省應(yīng)急廳副廳長

李曉雷　　省政務(wù)辦副主任

王俊勝　　省市場監(jiān)管局副局長

張　明　　省統(tǒng)計(jì)局副局長

葛元力　　省稅務(wù)局副局長

張亞平　　南京海關(guān)副關(guān)長

聯(lián)席會議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。

三、工作機(jī)構(gòu)

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，負(fù)責(zé)研究提出推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的政策建議，督促落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)，承辦聯(lián)席會議交辦的其他事項(xiàng)。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

四、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會議實(shí)行工作會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作會議由召集人或召集人委托副召集人召集，涉及部分成員單位參加的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管由行業(yè)主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯(lián)席會議召開前，由聯(lián)席會議辦公室組織召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。重大事項(xiàng)按程序報(bào)告省政府。

（二）行業(yè)主管部門組織開展聯(lián)合抽查，由該行業(yè)主管部門擬定參與部門，書面向各參與部門征求意見，并提請召開聯(lián)席會議討論確定聯(lián)合抽查方案。

（三）聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)。會議紀(jì)要由召集單位整理，經(jīng)與會單位同意后報(bào)聯(lián)席會議辦公室，由召集人簽發(fā)，印發(fā)有關(guān)單位并抄送省政府。

五、工作要求

省市場監(jiān)管局要切實(shí)做好聯(lián)席會議辦公室各項(xiàng)工作。各成員單位要按照各盡其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管的要求，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)和各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)信息互通和工作協(xié)作，形成高效運(yùn)行的長效工作機(jī)制。聯(lián)席會議辦公室要及時(shí)向各成員單位通報(bào)情況。