為進一步推動我省農(nóng)村土地制度改革，有效盤活農(nóng)村土地經(jīng)營權，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)村振興，9月6日，我省出臺《開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作方案的通知》。

土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項重要舉措。《通知》明確，要保護農(nóng)民的集體土地權益，任何組織和個人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農(nóng)民的土地承包權；堅持和完善農(nóng)村土地用途管制制度，不得改變土地集體所有性質和用途，不得降低耕地的基礎地力，嚴禁入股土地“非農(nóng)化”，禁止非法轉讓、買賣農(nóng)村土地，土地經(jīng)營權入股期限不能超過土地承包剩余期限，切實保護好農(nóng)民的集體土地權益。

《通知》規(guī)定，要充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農(nóng)村勞動力轉移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權入股，鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合理制定農(nóng)村土地經(jīng)營權價值評估辦法，積極探索建立純收益法、市場比較法、成本法等農(nóng)村土地經(jīng)營權價值評估方式，有效指導和規(guī)范土地經(jīng)營權入股行為。建立土地經(jīng)營權流轉市場機制，健全市場運行規(guī)范，實現(xiàn)土地經(jīng)營權折價入股透明化，依法保護農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益；同時要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權入股注冊登記及退股管理機制。鼓勵農(nóng)民采取轉包、出租、入股等方式流轉承包地經(jīng)營權并獲得股份持有，合理制定土地經(jīng)營權入股注冊登記及退股管理辦法，做到嚴管與放活并舉、實現(xiàn)能進能退的科學機制。

重視土地經(jīng)營權入股的風險防控，是《通知》的重要內容之一?！锻ㄖ访鞔_，鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。

《通知》要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可探索“優(yōu)先股”“先租后股”等多種土地經(jīng)營權入股形式，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與承包農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動普通農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益；探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股進行風險提示的辦法，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經(jīng)營權入股需求的保險產(chǎn)品、信貸產(chǎn)品和服務模式，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權回購提供保險保障，提高抗風險能力。（記者 鐘金平）