新聞辦就打擊惡意欠薪犯罪有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年10月30日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹打擊惡意欠薪犯罪有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天，我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程先生，最高人民法院研究室副主任周加海先生，最高人民檢察院第一檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東先生，公安部治安管理局副局長(zhǎng)兼戶政管理研究中心主任黃雙全先生，請(qǐng)他們向大家介紹打擊惡意欠薪犯罪工作有關(guān)情況，公布2019年涉嫌惡意欠薪犯罪案件，并回答大家的提問(wèn)。下面先請(qǐng)王程先生作介紹。

國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 王程:

女士們、先生們、朋友們：

大家上午好！很高興和最高法、最高檢、公安部的同志一起與各位記者朋友見(jiàn)面。首先，感謝媒體長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的關(guān)心和支持。今天這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，介紹打擊惡意欠薪犯罪工作情況，公布今年涉嫌惡意欠薪犯罪案件10件，彰顯“重拳出擊、鐵腕治欠”的決心和意志，進(jìn)一步在全社會(huì)形成“欠薪可恥、惡意欠薪有罪”的社會(huì)輿論氛圍，以推進(jìn)根治欠薪工作扎實(shí)開(kāi)展。現(xiàn)在，我向各位簡(jiǎn)要介紹一下近年來(lái)打擊惡意欠薪犯罪工作有關(guān)情況。這里多說(shuō)一句，惡意欠薪犯罪有個(gè)學(xué)名，叫作拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，刑法是這樣規(guī)定的。

大家知道，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，關(guān)系到廣大農(nóng)民工兄弟的切身利益,關(guān)系到社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)黨和政府踐行立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年治理，也取得了明顯成效。但一些用人單位和個(gè)人試圖逃避工資支付義務(wù)，惡意拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施。2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)刑法修正案（八），規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！毙谭ㄐ拚福ò耍┑囊?guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的保護(hù)，對(duì)依法打擊和遏制惡意欠薪，保障勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，認(rèn)真履行職責(zé)，健全制度機(jī)制，密切分工協(xié)作，采取有效措施，積極構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車(chē)”，有效推動(dòng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及時(shí)進(jìn)入司法程序。近年來(lái)，及時(shí)依法查辦了一批有社會(huì)影響的典型案件，有效打擊和震懾了惡意欠薪犯罪行為。2011年至2019年9月，人力資源社會(huì)保障部門(mén)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件26719件，各級(jí)人民法院對(duì)7674名被告人判處有期徒刑、拘役。

下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于根治欠薪的決策部署和相關(guān)要求，把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)和重要的民生工作，加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，指導(dǎo)各地增強(qiáng)打擊合力，及時(shí)有效懲處惡意欠薪犯罪行為，做到有案必查、有罪必懲，依法治欠、鐵腕治欠，讓惡意欠薪像過(guò)街老鼠，人人喊打，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

謝謝各位。

壽小麗:

謝謝王主任，下面我們開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前還是請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

新華社記者:

通過(guò)剛才的介紹，我們對(duì)這方面工作有了初步的了解，我想請(qǐng)問(wèn)人社部門(mén)在打擊惡意欠薪犯罪方面采取了哪些措施？謝謝。

王程:

謝謝這位記者。剛才主持人介紹我的時(shí)候，其實(shí)我還有個(gè)職務(wù)，我是人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局的局長(zhǎng)，我叫王程。剛才也說(shuō)，勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者賴以生存的基礎(chǔ)，也可以說(shuō)工資是勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的養(yǎng)命錢(qián)、活命錢(qián)。

大家知道，社會(huì)上確有個(gè)別企業(yè)和個(gè)人有能力支付而不支付勞動(dòng)者的報(bào)酬，有的通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，致使一些勞動(dòng)者生活陷入困境，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2011年《刑法修正案（八）》規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，強(qiáng)化了刑法對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的保護(hù)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)在其中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)銜接工作有效開(kāi)展。查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為需要四個(gè)部門(mén)既履行好各自的職責(zé)，又要相互配合，人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)工資拖欠違法案件的調(diào)查處理和涉嫌犯罪案件的移送，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)移送案件的受理、立案和案件偵查，人民檢察院負(fù)責(zé)立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴，人民法院負(fù)責(zé)案件的審理和判決。為了加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，2012年，我部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》，這個(gè)《通知》明確了四部門(mén)的職責(zé)分工和案件移送的法律程序。2013年，我部積極配合最高人民法院制定了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)和規(guī)范司法機(jī)關(guān)辦理此類(lèi)案件的同時(shí)，也明確了人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送涉嫌犯罪案件的條件。為進(jìn)一步暢通行刑銜接渠道。2014年，我們四家又下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件處理銜接工作的通知》，完善了移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，有效解決了實(shí)踐中出現(xiàn)的證據(jù)獲取、犯罪嫌疑人“逃而不匿”、責(zé)令支付文書(shū)下達(dá)、移送標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

第二，強(qiáng)化案件的查處和移送工作。各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法受理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的舉報(bào)、投訴。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法及時(shí)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，符合條件的，也就是說(shuō)涉嫌惡意欠薪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。通過(guò)召開(kāi)四部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息通報(bào)，細(xì)化程序規(guī)定，開(kāi)展咨詢會(huì)商，研究解決銜接工作中存在的問(wèn)題，確保工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力。

第三，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，促進(jìn)工作的規(guī)范化。通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，開(kāi)展專(zhuān)題研討、座談交流等方式，組織各地勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，正確理解適用法律的條文、條款，全面掌握行刑銜接的基本流程、基本知識(shí)，做好案件調(diào)查和證據(jù)的收集工作，提高案件移送的質(zhì)量和效率。

這個(gè)問(wèn)題就回答到這兒。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:

司法是保護(hù)權(quán)利的重要手段，在震懾惡意欠薪行為，切實(shí)保障農(nóng)民工報(bào)酬權(quán)益中發(fā)揮著不可替代的作用。請(qǐng)介紹一下近年來(lái)人民法院充分發(fā)揮審判職能作用、嚴(yán)厲懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的有關(guān)情況。謝謝。

最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人 周加海:

感謝這位記者朋友的提問(wèn)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪是典型的涉民生類(lèi)犯罪，性質(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重，人民法院近些年來(lái)一直高度重視此類(lèi)犯罪的依法懲治和相關(guān)案件的審理，我們主要從以下兩個(gè)方面開(kāi)展工作：

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一法律適用，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。2011年5月《刑法修正案（八）》將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬入刑后不久。2013年1月，最高法院就發(fā)布了一個(gè)專(zhuān)門(mén)性的司法解釋?zhuān)凶觥蛾P(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律事務(wù)問(wèn)題。這部解釋在制定的時(shí)候，為了充分發(fā)揮刑法的威懾、教育、指引功能，最大限度地維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我們這個(gè)解釋根據(jù)刑法的規(guī)定，立足我們的司法和生活實(shí)踐，為惡意欠薪犯罪設(shè)置了相對(duì)比較低的入罪門(mén)檻。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額在五千元到兩萬(wàn)元以上的，或者是拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，就要構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。在2014年6月，我院發(fā)布第28號(hào)指導(dǎo)案例，叫做胡克金拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案。通過(guò)案例我們強(qiáng)調(diào)，不具備用工主體資格的單位和個(gè)人，比如那些違法承包的包工頭，如果他們違法用工且拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，也可以構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。此外，為了加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成工作合力，剛才王局長(zhǎng)也提到，2014年12月，我們四部門(mén)發(fā)布了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，最高法院也是這個(gè)《通知》的會(huì)簽部門(mén)之一，一直跟三個(gè)部門(mén)保持者良好的協(xié)作和配合。

第二，通過(guò)狠抓執(zhí)法辦案，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪。從2011年5月1日以來(lái)，各級(jí)人民法院嚴(yán)格按照刑法和司法解釋有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，依法公正審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件。截至2019年9月，各級(jí)法院共受理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件10651件，審結(jié)10243件。其中對(duì)7674名被告人判處有期徒刑或者拘役，對(duì)116名被告人判處3年以上有期徒刑。

下一步，人民法院將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)根治欠薪的重要指示精神，充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)持公正司法、司法為民，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。謝謝。

南方都市報(bào)記者:

此前已有多批用人單位被列入拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”，請(qǐng)問(wèn)這些用人單位現(xiàn)在的情況如何？未來(lái)對(duì)這些單位還會(huì)采取哪些措施？謝謝。

王程:

謝謝南方都市報(bào)記者的提問(wèn)。拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度確立是在2017年，這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)取得了初步成效。這項(xiàng)制度的核心是指拖欠農(nóng)民工工資符合規(guī)定條件的，要納入“黑名單”，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。納入“黑名單”的條件之一，就是要達(dá)到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有其他情況，按規(guī)定也要納入。剛才這位記者問(wèn)的是納入以后，這些企業(yè)出現(xiàn)了什么情況。我可以明確地說(shuō)，這些企業(yè)按規(guī)定在諸多領(lǐng)域都受到了限制。我們參加這個(gè)“黑名單”聯(lián)合懲戒的有30個(gè)部門(mén)，包括招投標(biāo)，包括一些資質(zhì)，包括信用評(píng)價(jià)，還包括其他。舉一個(gè)例子，這是我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，有一個(gè)欠薪案件發(fā)生在青島，這個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人去大連出差，恰好這時(shí)被列入“黑名單”，他要從大連到青島，大家都知道，如果坐飛機(jī)、走航路很快的，但是因?yàn)槭艿较鄳?yīng)懲戒，他買(mǎi)不到機(jī)票，坐高鐵也買(mǎi)不到票，后來(lái)想方設(shè)法坐了一個(gè)混裝船，從大連來(lái)到煙臺(tái)，又由他公司的職員把他從煙臺(tái)接到青島?；貋?lái)以后，第一件事，他做的就是到人社部門(mén)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，把拖欠的職工工資一次性支付。

據(jù)我們所知，有些被納入“黑名單”的企業(yè)受到了嚴(yán)格的限制，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的一些企業(yè)，按照規(guī)定他的資質(zhì)會(huì)被降級(jí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)排在后面。應(yīng)該說(shuō)，“黑名單”制度是工資支付信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于打擊惡意欠薪發(fā)揮著重要作用。

下一步，我們還要按照相關(guān)規(guī)定加大力度推進(jìn)“黑名單”制度，而且要執(zhí)行到位，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)治理欠薪、特別是根治欠薪這樣一項(xiàng)重大政治任務(wù)獨(dú)特的作用。謝謝這位記者。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪方面，你們下一步還將采取哪些措施？謝謝。

王程:

這項(xiàng)工作從2011年到現(xiàn)在，我們四個(gè)部門(mén)一直在密切配合?？陀^說(shuō)，我們的配合是有效的，但是實(shí)踐中也出現(xiàn)了許多新情況。按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)根治欠薪的要求，我們下一步還要采取更加堅(jiān)決有力的措施，更好地增強(qiáng)打擊合力，充分發(fā)揮刑法打擊惡意欠薪的作用。從人社部門(mén)角度來(lái)說(shuō)，主要做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，繼續(xù)完善銜接機(jī)制。今年6月份，我們?cè)谧乃膫€(gè)部門(mén)就聯(lián)合打擊惡意欠薪犯罪案件建立了一個(gè)溝通機(jī)制，使四個(gè)部門(mén)協(xié)作更加順暢，現(xiàn)在我們定期交流工作情況，共享有關(guān)數(shù)據(jù)，以便根據(jù)新的情況制定更加有力的措施。我們還打算認(rèn)真調(diào)查研究，把實(shí)踐中一些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)提升到制度層面，在全國(guó)加以推廣。

第二，加大拖欠工資案件查處和移送力度。在我們四個(gè)部門(mén)合力打擊惡意欠薪工作中，人社部門(mén)承擔(dān)著查處和移送這兩個(gè)環(huán)節(jié)，我們要指導(dǎo)各地切實(shí)履行好職責(zé)，對(duì)工資拖欠違法案件及時(shí)調(diào)查取證，依法作出責(zé)令整改或者行政處理，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件堅(jiān)決依法移送、及時(shí)移送，做到查處一批、移送一批，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。

第三，加大曝光力度。從2017年開(kāi)始，我們通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體及時(shí)向社會(huì)公布涉嫌惡意欠薪犯罪案件，今天發(fā)到大家手里的，就是人力資源社會(huì)保障部門(mén)已經(jīng)移送的涉嫌惡意欠薪案件，這些案件已經(jīng)全部由公安機(jī)關(guān)予以立案，其中有四件已經(jīng)經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院追究了刑事責(zé)任。我們希望這幾個(gè)案件通過(guò)媒體向社會(huì)予以公布，大力宣傳國(guó)家打擊這類(lèi)違法犯罪行為的決心，切實(shí)發(fā)揮教育警示作用，引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工、依法用工，按時(shí)足額地發(fā)放勞動(dòng)者的工資，特別是農(nóng)民工的工資。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

我們檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在打擊惡意欠薪犯罪方面做了哪些工作，取得了哪些成效？剛才最高法這位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，截至目前一共有116人被判處三年以上有期徒刑，請(qǐng)問(wèn)最高刑期是多少？涉案金額大概是多少？謝謝。

最高人民檢察院第一檢察廳負(fù)責(zé)人 羅慶東:

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪侵犯的是農(nóng)民工的合法權(quán)益，關(guān)乎民生民利，涉及社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪的重要指示精神，切實(shí)提升工作站位，將打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、司法為民的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行謀劃、部署和推動(dòng)。我們的主要做法是：

第一，立足檢察職能，依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾功能。2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升9.1%和1.4%，2019年1月-9月批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升6.6%和8.5%，應(yīng)該說(shuō)加大了打擊力度。各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提前介入偵查、引導(dǎo)取證、重大案件聯(lián)合掛牌督辦、開(kāi)展“助力農(nóng)民工討薪”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、成立“無(wú)欠薪”行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)小組等多種形式，依法懲治了一批惡意欠薪犯罪，有效保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第二，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，有效服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在注重打擊惡意欠薪犯罪的同時(shí)，也注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。對(duì)于欠薪主體履行義務(wù)完畢，獲得被害人諒解的案件，積極適用我國(guó)刑訴法規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益和保護(hù)私營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的雙贏、多贏、共贏的效果。

第三，強(qiáng)化立案監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦案。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)借助“兩法銜接”的信息共享平臺(tái)，通過(guò)案件辦理及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的線索，強(qiáng)化立案監(jiān)督，防止以罰代刑、放縱犯罪。一些地方檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)建立了信息共享、案情通報(bào)、案件移送、全程跟蹤等制度，完善案件移送的標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。2019年1月-9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案107件，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案80件。

第四，完善制度機(jī)制，形成工作合力。一方面強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮檢察一體化的工作優(yōu)勢(shì)。另一方面強(qiáng)化系統(tǒng)外部協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制，通過(guò)提前介入，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好證據(jù)收集、審查甄別和固定工作，引導(dǎo)偵查取證。加強(qiáng)與法院的溝通交流，建立聯(lián)席會(huì)議制度，列席審判委員會(huì)會(huì)議，確保法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施。加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)將檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管不到位、監(jiān)管漏洞等問(wèn)題，反饋給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)，為預(yù)防和打擊犯罪提供保障。謝謝。

公安部治安管理局負(fù)責(zé)人兼戶政管理研究中心主任 黃雙全:

謝謝中國(guó)日?qǐng)?bào)記者的提問(wèn)。公安機(jī)關(guān)一直以來(lái)高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治欠薪問(wèn)題重要指示精神和中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、保民生，依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要做了幾項(xiàng)工作：

第一，強(qiáng)化組織部署。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志同志多次就打擊欠薪犯罪工作作出部署，要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)高度重視、密切關(guān)注，深入偵辦、依法打擊。各地公安機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作納入社會(huì)治安打擊整治重點(diǎn)，從嚴(yán)偵辦懲處惡意欠薪犯罪。

第二，強(qiáng)化案件偵辦。堅(jiān)持“以打開(kāi)路”，不斷健全完善與人力資源社會(huì)保障部門(mén)、人民法院、人民檢察院的協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，聯(lián)動(dòng)打擊，特別是對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的欠薪數(shù)額較大、受害人數(shù)較多、符合刑事立案條件的，開(kāi)展專(zhuān)案攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)偵辦一起、震懾一片。

第三，強(qiáng)化“追逃追欠”。對(duì)欠薪犯罪涉案在逃犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間上網(wǎng)追逃，采取有力措施，加大追捕力度，盡快緝拿歸案。同時(shí)，強(qiáng)化“追欠”意識(shí)，依法及時(shí)查詢、查封、凍結(jié)涉案賬戶和財(cái)產(chǎn)，最大限度幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資，挽回經(jīng)濟(jì)損失。

通過(guò)上面幾項(xiàng)措施，這幾年取得了很好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2019年7月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件1.4萬(wàn)起。其中，2019年1至7月，共立案?jìng)赊k拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件1700余起。

周加海:

剛才我在回答的時(shí)候，說(shuō)到有116名被告人被判處三年以上有期徒刑，而不是被判刑。被判有期徒刑、拘役的總?cè)藬?shù)是7674名，為什么有這樣一個(gè)劃分呢？《刑法修正案（八）》在2011年把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬入刑的時(shí)候，給這個(gè)罪名規(guī)定了兩檔法定刑。如果是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額較大的，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，一般是處三年以下有期徒刑或者拘役，同時(shí)可以并處罰金，這個(gè)在學(xué)理上叫做基本的刑罰。如果滿足前面的條件，同時(shí)造成嚴(yán)重后果的，要判處三年以上七年以下有期徒刑。我們的司法解釋關(guān)于數(shù)額較大、造成嚴(yán)重后果都做了一個(gè)相對(duì)比較具體、明確的規(guī)定。

日本NHK電視臺(tái)記者:

第一，今年以來(lái)，欠薪問(wèn)題比去年是增加還是減少了？欠薪問(wèn)題比以前更加嚴(yán)重嗎？請(qǐng)說(shuō)說(shuō)你們的看法。第二，為什么會(huì)發(fā)生欠薪問(wèn)題？發(fā)生欠薪問(wèn)題的根本原因是什么？中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始之后，有些工廠倒閉，所以我想問(wèn)一下中美貿(mào)易戰(zhàn)影響到欠薪問(wèn)題嗎？

王程:

謝謝NHK記者的提問(wèn)。第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的欠薪問(wèn)題特別是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年治理，應(yīng)該說(shuō)是逐步好轉(zhuǎn)。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于治理欠薪的文件，這就是著名的1號(hào)文件，提出了源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理等一系列政策措施。近三年來(lái)，落實(shí)是有效的，欠薪發(fā)生的勢(shì)頭得到明顯遏制。關(guān)于這一點(diǎn)，可以從感性和理性做兩點(diǎn)說(shuō)明。一個(gè)直接的感受是，每年到了臘月三十，各地比較平靜了，以前出現(xiàn)群體性討薪事件大幅減少。第二，理性地看，就是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)欠薪問(wèn)題用入戶訪談的方式做了監(jiān)測(cè)，這個(gè)數(shù)字可以查國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2008年農(nóng)民工欠薪率是4%，過(guò)了十年，2018年是0.6%左右。因此可以說(shuō)，治理取得了明顯成效，我們正朝著基本無(wú)拖欠的目標(biāo)來(lái)努力，最終實(shí)現(xiàn)根治欠薪。這個(gè)基本無(wú)拖欠的目標(biāo)，是剛才提到的1號(hào)文件提出的到2020年實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于導(dǎo)致欠薪的原因分析。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)制度。大家知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著企業(yè)有生也有死，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難在所難免，導(dǎo)致欠薪也許是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生俱來(lái)的。當(dāng)然，我們不是說(shuō)希望這種事情發(fā)生，而是說(shuō)這種事情在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是不可完全避免的。我們政府要做的工作，是建立一套法律體系、政策體系、監(jiān)管體系，使這種事情的發(fā)生率降低到最低點(diǎn)并及時(shí)有效處置。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放40年，中國(guó)發(fā)生翻天覆地的巨大變化，經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，確實(shí)存在著欠薪特別是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，原因我們覺(jué)得帶有一定的階段性特征，包括這些年來(lái)建筑業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一定程度上出現(xiàn)了建筑市場(chǎng)的秩序不夠規(guī)范，經(jīng)過(guò)治理有所好轉(zhuǎn)，但違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等等，還是屢有發(fā)生，治理起來(lái)難度較大，因?yàn)?0年形成的建筑業(yè)的生產(chǎn)組織方式帶有頑強(qiáng)的慣性，盡管不盡合理，但是它在實(shí)踐中治理難度較大，也是我們治理的難點(diǎn)。

第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于中美貿(mào)易摩擦。我剛才說(shuō)，欠薪是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不好而發(fā)不出工資，如果中美貿(mào)易影響了中國(guó)某些外向型的企業(yè)，使它產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)困難的話，那么導(dǎo)致欠薪的概率肯定會(huì)提高。我們政府的相關(guān)部門(mén)一直在監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)行情況，十分關(guān)注受中美貿(mào)易摩擦而影響企業(yè)的用工情況、經(jīng)營(yíng)情況，我們也建了一套預(yù)警體系，盡可能減低因貿(mào)易摩擦給企業(yè)帶來(lái)困難從而導(dǎo)致欠薪的現(xiàn)象發(fā)生，我們想，經(jīng)過(guò)努力把這種現(xiàn)象降到最低限度。謝謝這位日本記者。

人民日?qǐng)?bào)記者:

每到年底，我們會(huì)聽(tīng)到有些農(nóng)民工在四處討薪，今年也快到年底了，請(qǐng)問(wèn)，為了確保元旦春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，有關(guān)部門(mén)對(duì)于打擊惡意欠薪是否有所部署？謝謝。

王程:

謝謝人民日?qǐng)?bào)這位記者，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好，也問(wèn)得及時(shí)。每到歲末年初，各地農(nóng)民工要回家過(guò)年了，通常要算算賬，要把工資拿回去，要把子女的上學(xué)費(fèi)、父母的養(yǎng)老費(fèi)、妻子操持家務(wù)的費(fèi)用都帶回去。拖欠工資問(wèn)題在這個(gè)時(shí)節(jié)通常顯現(xiàn)得比較多。今年成立了國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組成立后，有一系列措施，來(lái)應(yīng)對(duì)欠薪問(wèn)題。其中，對(duì)即將到來(lái)的元旦、春節(jié)，我們?cè)缰\劃、早部署，準(zhǔn)備近期就要印發(fā)相關(guān)文件，從11月15日到2020年春節(jié)前，在全國(guó)組織開(kāi)展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。在此期間，對(duì)非常時(shí)期頂風(fēng)惡意欠薪行為，在座四個(gè)部門(mén)，還有領(lǐng)導(dǎo)小組的其他單位，將采取非常手段，雷霆出擊，重拳整治，不能讓農(nóng)民工兄弟流汗還流淚，要千方百計(jì)保障農(nóng)民工工資能拿到手，讓他們高高興興地和家人團(tuán)圓。

這次冬季治欠的攻堅(jiān)行動(dòng)，執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等，還包括剛才這位日本記者朋友提出的受貿(mào)易摩擦影響的企業(yè)，以他們?yōu)橹攸c(diǎn)，排查欠薪的隱患，查處欠薪案件。各地將指導(dǎo)用人單位認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽階段，還要抽調(diào)精干力量，組成執(zhí)法檢查組，對(duì)用人單位工資支付情況集中排查整治，清理化解歷史欠薪陳案，堅(jiān)決防止新欠，對(duì)查實(shí)的違法行為，做到“兩個(gè)清零”，即2019年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，要在2019年底前全部清零，其他新增欠薪案件，在2020年春節(jié)前及時(shí)、動(dòng)態(tài)清零，發(fā)生一起處置一起。對(duì)自查和排查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件和欠薪逃匿案件，我們四家將采取嚴(yán)厲制裁措施，絕不手軟，從嚴(yán)打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制惡意欠薪犯罪。

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，大家再見(jiàn)！