我省深入推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一

記者從10月29日省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，近年來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境部門(mén)高度重視“放管服”改革工作，特別是環(huán)評(píng)“放管服”方面，按照《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，采取了一系列措施，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是黨中央國(guó)務(wù)院推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)境管理手段，“十二五”以來(lái)，我省通過(guò)廣泛宣傳提高認(rèn)知度、提前介入“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、壓縮時(shí)限下放審批權(quán)限、集中受理優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化培訓(xùn)提高編制機(jī)構(gòu)能力水平等措施，切實(shí)促進(jìn)環(huán)評(píng)工作提質(zhì)增效。

為進(jìn)一步推進(jìn)和深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，近年來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳多措并舉，持續(xù)加大工作力度，不斷優(yōu)化環(huán)評(píng)管理服務(wù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)方面，我省先后兩次調(diào)整下放省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，除法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)審批和可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目外，均下放州（市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。此外，通過(guò)實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理，對(duì)環(huán)境影響輕微的建設(shè)項(xiàng)目不再審批環(huán)評(píng)文件，改由企業(yè)在項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前自行在網(wǎng)上備案。此舉極大地惠及了中小企業(yè)。截至目前，全省納入環(huán)評(píng)管理的建設(shè)項(xiàng)目約90%已不再審批，改為登記表備案。與此同時(shí)，按照并聯(lián)審批要求，不再將水土保持、行業(yè)預(yù)審等作為環(huán)評(píng)審批前置，環(huán)評(píng)也不再作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的前置；取消環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估收費(fèi)；取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)保審批；取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，實(shí)行建設(shè)單位自主驗(yàn)收；取消環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位的資質(zhì)要求等。

優(yōu)化服務(wù)方面，省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)提前介入“四個(gè)一百”“五網(wǎng)”建設(shè)、“八大產(chǎn)業(yè)”和打造世界一流“三張牌”等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)管理和“綠色通道”制度，跟蹤做好指導(dǎo)服務(wù)，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，對(duì)省級(jí)保留行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、審批條件、審批時(shí)限、審批流程等審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)完善和規(guī)范，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)并向社會(huì)公布。

強(qiáng)化監(jiān)管方面，在積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，按照“提前介入，提高效率；主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)責(zé)任；依法管理，守住底線”的工作原則，把改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益作為環(huán)評(píng)的重要前提，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)高能耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃等的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，一律不予審批。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，對(duì)存在“未批先建”“批建不符”等環(huán)境違法行為的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。

下一步，在繼續(xù)堅(jiān)持既有做法的基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳將進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)“放管服”改革。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整，近期擬再次下放省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。在嚴(yán)格落實(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作要求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境影響較小項(xiàng)目告知承諾制，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量和效率。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推動(dòng)相關(guān)環(huán)境管理制度銜接融合，推動(dòng)形成環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)的固定污染源環(huán)境管理體系，不斷提升全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。（記者 胡曉蓉）