財(cái)政部 民政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國殘聯(lián)關(guān)于修改中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法的通知

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、殘聯(lián)，各計(jì)劃單列市財(cái)政局、民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政困難群眾救助、農(nóng)村危房改造、殘疾人事業(yè)發(fā)展等補(bǔ)助資金管理，明確資金實(shí)施期限和分配因素權(quán)重，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，現(xiàn)將《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2017〕58號）、《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2016〕216號）、《財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2016〕114號）有關(guān)規(guī)定修改如下：

一、關(guān)于財(cái)社〔2017〕58號文件

（一）將第二條修改為：“本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在最低生活保障（以下簡稱低保）、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等困難群眾救助和保障制度存續(xù)期間，中央財(cái)政安排用于補(bǔ)助各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市開展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作的資金。

補(bǔ)助資金實(shí)施期限暫至2023年12月31日。期滿后財(cái)政部會同民政部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限。”

（二）將第四條修改為：“財(cái)政部負(fù)責(zé)會同民政部對補(bǔ)助資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。按照預(yù)算管理規(guī)定，省級民政部門商同級財(cái)政部門設(shè)定補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果，報(bào)民政部審核。民政部在完成績效目標(biāo)審核后提出補(bǔ)助資金的分配建議及當(dāng)年全國整體績效目標(biāo)和分區(qū)域績效目標(biāo)函報(bào)財(cái)政部，并負(fù)責(zé)提供相關(guān)測算因素?cái)?shù)據(jù)，對其準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；財(cái)政部根據(jù)規(guī)定的因素測算資金分配方案，于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，會同民政部下達(dá)補(bǔ)助資金，同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，抄送民政部和財(cái)政部各地監(jiān)管局。年度執(zhí)行中，民政部會同財(cái)政部指導(dǎo)省級民政部門、財(cái)政部門對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（三）將第五條修改為：“補(bǔ)助資金按因素法分配，主要參考各地救助需求因素、財(cái)力因素和績效因素等，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、貧困程度深、工作績效好的地區(qū)傾斜。測算公式為：

其中：某地分配系數(shù)=該地需求因素×（該地財(cái)力因素×60%+該地績效因素×40%）?！?/p>

（四）將第十四條修改為：“省級財(cái)政部門應(yīng)會同同級民政部門組織市縣做好補(bǔ)助資金績效目標(biāo)自評工作，將區(qū)域績效自評結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、民政部并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。年度執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部、民政部根據(jù)需要組織開展補(bǔ)助資金重點(diǎn)績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作、分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金的重要依據(jù)?！?/p>

（五）將第十五條修改為：“各級財(cái)政、民政部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

（六）將第六條、第八條中的“當(dāng)?shù)貙T辦”全部修改為“財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局”，將第十二條中的“財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處”修改為“財(cái)政部各地監(jiān)管局”。

二、關(guān)于財(cái)社〔2016〕216號文件

（一）將第二條修改為：“本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在農(nóng)村危房改造政策實(shí)施期內(nèi)，中央財(cái)政設(shè)立用于支持地方開展農(nóng)村危房改造工作的轉(zhuǎn)移支付資金。

補(bǔ)助資金實(shí)施期限暫至2023年12月31日。期滿后財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限?！?/p>

（二）將第五條修改為：“按照預(yù)算管理規(guī)定，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門商同級財(cái)政部門設(shè)定補(bǔ)助資金區(qū)域績效目標(biāo)，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核后送財(cái)政部復(fù)審備案并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在完成績效目標(biāo)審核后提出補(bǔ)助資金的分配建議送財(cái)政部，并負(fù)責(zé)提供相關(guān)測算因素?cái)?shù)據(jù)，對其準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；財(cái)政部根據(jù)規(guī)定的因素測算資金分配方案，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)補(bǔ)助資金，并同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)。省級財(cái)政部門組織做好區(qū)域績效目標(biāo)分解下達(dá)及績效目標(biāo)自評工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（三）將第六條修改為：“補(bǔ)助資金按因素法分配，重點(diǎn)向改造任務(wù)重、貧困程度深、工作績效好的地區(qū)傾斜。分配因素主要采用各地農(nóng)村危房改造工作需求因素、財(cái)力因素、績效因素和支持政策等因素，測算公式為：

其中：某地分配系數(shù)=該地需求因素×（該地財(cái)力因素×25%+該地績效因素×40%+該地政策等因素×35%）?！?/p>

（四）將第十一條修改為：“預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同財(cái)政部門對本地區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用情況逐級開展年度績效評價(jià)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財(cái)政部對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村危房改造工作情況進(jìn)行評判，財(cái)政部根據(jù)需要組織開展重點(diǎn)績效評價(jià)，相關(guān)結(jié)果作為預(yù)算分配、政策調(diào)整的依據(jù)。”

（五）將第十三條修改為：“各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對象收取任何管理費(fèi)用。

各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。”

（六）將第七條中的“財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處”修改為“財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局”，將第十四條中的“財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處”修改為“財(cái)政部各地監(jiān)管局”。

三、關(guān)于財(cái)社〔2016〕114號文件

（一）將第二條修改為：“本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、托養(yǎng)、宣傳、文化、體育、無障礙改造等扶殘助殘工作實(shí)施期內(nèi)，中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算和中央專項(xiàng)彩票公益金安排，用于支持各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人事業(yè)發(fā)展的資金。

補(bǔ)助資金實(shí)施期限暫至2023年12月31日。期滿后財(cái)政部會同中國殘聯(lián)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限?！?/p>

（二）將第四條修改為：“按照預(yù)算管理規(guī)定時(shí)限，中國殘聯(lián)每年提出補(bǔ)助資金整體績效目標(biāo)和分配建議報(bào)送財(cái)政部，并負(fù)責(zé)提供相關(guān)測算因素?cái)?shù)據(jù)，對其準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；財(cái)政部根據(jù)規(guī)定的因素測算資金分配方案，在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)補(bǔ)助資金?！?/p>

（三）將第五條修改為：“補(bǔ)助資金按因素法進(jìn)行分配，分配因素包括各地需求因素和支持因素；其中，支持因素主要參考地方財(cái)力和績效等情況，重點(diǎn)向工作任務(wù)重、貧困程度深、工作績效好的地區(qū)傾斜。測算公式為：

其中：某地分配系數(shù)=該地需求因素×該地支持因素。

殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼等測算辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

（四）將第六條修改為：“省級財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與省本級財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用，及時(shí)商同級殘聯(lián)制定補(bǔ)助資金分配方案，于30日內(nèi)將資金正式分解下達(dá)本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財(cái)政部門，將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時(shí)，應(yīng)對照補(bǔ)助資金整體績效目標(biāo)，制定區(qū)域績效目標(biāo)上報(bào)中國殘聯(lián)并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，由中國殘聯(lián)初審后報(bào)財(cái)政部審核備案?！?/p>

（五）將第七條修改為：“財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前，按當(dāng)年補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例，將下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級財(cái)政部門，并抄送中國殘聯(lián)和財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局?！?/p>

（六）將第十四條修改為：“省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》要求，組織做好區(qū)域績效目標(biāo)分解下達(dá)及績效目標(biāo)自評工作。中國殘聯(lián)指導(dǎo)地方各級殘聯(lián)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，確保區(qū)域績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部根據(jù)需要組織開展重點(diǎn)績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算分配、政策調(diào)整的依據(jù)?！?/p>

（七）將第十五條修改為：“地方各級財(cái)政部門、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管和績效評價(jià)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理工作，任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金。財(cái)政部各地監(jiān)管局在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

各級財(cái)政、殘聯(lián)部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

四、其他

本通知自2019年9月1日起施行?！敦?cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于<中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法>的補(bǔ)充通知》（財(cái)社〔2016〕221號）同時(shí)廢止。

中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國民政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國殘疾人聯(lián)合會
2019年7月29日